浅谈10KV配农网工程对外分包管理上存在的问题与对策

浅谈10KV配农网工程对外分包管理上存在的问题与对策

刘兆毕

国网江苏省电力公司泗阳县供电公司223700

摘要：10KV配农网工程对外分包是弥补总承包施工企业资源不足的一种手段，笔者分析10KV配农网工程分包管理中的问题与弊端，有针对性的提出解决对策。

关键词：配农网工程分包管理问题对策

前言

2016年以前，10KV配农网工程大多数是供电公司集体企业按年度批次总承包。由于集体企业自有的人员力量、机械装备、技术管理等不足，无法达到建设工程的实际需求,在选择分包施工队伍时应选择具有一定资质且具有一定施工经验的队伍。良好的施工队伍不但能够解决技术不到位的问题，同时对施工质量和其他各项指标也都起到一定促进作用。基于此，现从总承包管理角度出发，分析了将10KV配农网工程分包管理实践中可能出现的问题，并针对问题出具了相关对策，具体如下：

一、配农网工程对外分包管理产生的问题

将10KV配农网工程进行对外分包管理会遇到各方面的问题，通过分析研究，主要存在以下几个方面：

（一）包而失管现象严重。在外包市场中，总包单位为了图省事,放松主体责任落实,分包单位为了降成本,管理资源少之又少,对于管理方面都没有投入较多的精力。尤其是当前市场形势还在不断更新，传统的管理已经起不到相应的效果。要想达到预期的管理效果，还应重视寻找新方法，但是这需要一个漫长的过程。

（二）安全管理投入不足。众所周知，要想保证安全，就应加大安全管理方面的投资，只有投资到位才能使物达到安全状态，物的安全状态是保证工程安全的基础。但是，在工程的施工现场，存在的物种类繁多，范围较广，也就导致安全影响因素过多，如果分包单位的资金投入不够，即使发现了物潜在的安全隐患也无法进行控制，只能任由事态恶化发展，让控制人通过不安全行为控制事故作为控制方式，从而达不到良好的控制成效。

（三）技术质量管控能力较弱。对选择的分包队伍缺乏全面的评价、评价标准较低，与之前策划好的内容存在一定差异性。另外，在进行分项工程施工前没有做好技术的交底工作，导致施工中技术质量出现问题，重点是对质量没有严格把控，使工程质量降低。（四）工程协调推进跟不上。分包队伍在工程施工过程经常发生部分群众漫天要价，阻挠工程施工，几乎在每条线路建设施工中都会遇到。在处理此类纠纷问题，项目建设单位往往会处于被动地位，不仅影响了工期，额外增加分包队伍成本，也会使工程质量受到影响。

（五）工程没有及时拨款。在施工过程中工程进度款必不可少。如果缺少工程款将直接影响到施工进度和质量，施工队伍出现无米下锅的现象，导致工期延误，甚至造成停工的现象，给工程管理造成一定难度。第六，工资发放问题。部分施工负责人素质低下，在接下工程后，对于该支付给施工人员的工资有拖欠现象，甚至携款逃跑，农民辛苦劳作的血汗钱被一卷而光，给社会带来不良影响，一些农民工为了维权直接聚众闹到总承包单位，扰乱正常生产秩序，损坏了总承包单位的企业形象。

二、配农网工程分包管理的改进对策

我公司自开展业务外包工作以来，始终将分包队伍的管理工作放到首位，并通过不断努力和实践，探索出相应的管理路径，具体如下：

（一）建立高度融合战略合作伙伴关系。树立总包、分包一家亲思想，将分包队伍视为公司组成的一部分，直接把分包队伍编入公司队伍，先后成立工程五队、六队等。将分包队纳入公司班组化管理，坚持做到安全生产“五时”，即与公司班组同计划、同布置、同检查、同总结、同考核。通过一阶段的磨合，分包队伍与公司队伍并肩作战，相互之间取长补短、资源共享，特别分包队伍在规范管理、素质提升等方面取得较好的发展。

（二）夯实本质安全管理基础。安全是一项系统工程，而分包单位一味追求利益最大化，忽视必要的安全投入，给安全生产埋下隐患。对此，我们从抓教育投入入手，定期下发制度汇编、安全口袋书、安全影像等资料，组织各种形式的安全教育，做到培训全覆盖。秉承“来一个教育一个，来一批教育一批”的原则。采用“周一”定期教育、班前班后会、安规考试以及“安康杯”竞赛等各种教育活动，全面提高参与工程建设的安全意识。其次，按规定提取每一项工程安全专项资金，为分包队伍配置必备的安全工器和劳动保护用品，同时定期开展检查试验，确保硬件投入管理到位。同时，加大现场管理人力投入，选调一批安全素质高的工作负责人与外协队伍同进同出，全过程、全方位的参与现场安全管理。及时与分包队伍签订安全合同，有效规范了施工责任。充分利用“飞检”、“抽检”等形式开展全方位的、高频次的安全督察，保持反违章高压态势。对发现的违章按严重程度和影响进行通报、处罚、记分、责令停工、约谈、扣除保证金直至退出，有效杜绝了各类事故的发生，几年来听不到受害者家人的哭声。

（三）抓好技术质量过程控制。工程建设质量是企业生存之本，抓好工程质量尤为重要。采取的主要措施是“严把三关”，第一是严把开工关，抓好事前控制。每项工程开工前都能严格审查土建和电气施工班组的施工组织设计、三措、标准化作业指导书等资料，及时纠正与工程现场不符的措施和施工工艺。第二是严把材料关，抓好质量控制。所有场内的原材料以及半成品都应做好书面报告，包括合格证、质保单及合同条款的查验工作，只有达到规定标准，才能进一步使用。第三是严把工序检查关，强化过程控制。对施工过程严格监督，避免偷工减料发生，按照先报验再施工的顺序进行工作，在上道工序没有验收的情况下不可对下道工序进行施工。对于隐蔽性的工程应派专人监管，确保各环节不失控。切实解决质量通病，实现竣工工程全部“零缺陷”移交。

（四）加大工程协调推进力度。配农网工程政策处理协调虽然是项目建设单位的工作，作为总包单位有义务承担与建设单位的沟通协调，为分包单位解决施工受阻的困扰。一是用心创造好施工条件，争取地方政府支持，为工程顺利的实施作保证。二是组建工程协调小组，及时解决工程建设中的征地拆迁、线路通道清理、青苗补偿、矛盾纠纷调解等工作。三是根据现场阻工情况，及时调整施工方案并适当给予分包单位工期及误工补偿，解决分包单位的后顾之忧。

（五）推动分包工程快速结算。工程快速结算是保证工程顺利推进的重要工作，也是甲乙双方实现双赢目的主要环节。我们坚持按照施工蓝图与分包队伍结算，简化结算手续，优化流程，把原有的23项工程结算必备资料缩减为14项基础资料。同时针对审计环节耽误结算时间的问题，采取了引进外审机构，增加了审计人手，限时出审计报告的措施，万不能拖延，进而使结算进度得到大幅提升。在工程施工过程中免不了工程变更现象，我公司仍然按照合同行事，根据合同中的结算程序，采用透明化的结算方式，促使分包工程结算工作顺利进行，减少不必要的麻烦，最终实现双赢。

（六）按时结算工资，保障工人利益。施工人员是工程建设的重要组成部分，定时为工人发放工资是保证工程得以顺利开展的基础，同时也是社会和谐发展的必要支撑条件。如果甲方资金拨付不到位，我公司仍然将施工放到第一位，通过自身定向支付分包队伍发放工资，由分包方按月发到农民工手中，发放后将农民工签字的发放表报我方备案，对民工工资的发放情况不定期的走访跟踪，将“不欠农民一分钱”落到实处。

三、结束语

我公司自电力工程业务分包以来，十分重视分包队伍的建设管理。尤其是10KV配农网建设工程中，遇到的问题也非常烦多。根据工作需要和安排，曾与多家分包队伍进行合作，较好完成了工程建设施工任务，也造就了一批核心合作队伍，使总包和分包达到合作共赢的状态，通过对分包队伍和分包工程管理这两方面的研究和创新，取得了一定的效果。