浅析城市规划与城市建设管理

浅析城市规划与城市建设管理

黄旭姚津伟陈慧吴不为谢亚晴杨麟武静

武汉市规划设计有限公司湖北省武汉市430000

摘要：由于地理环境的影响，导致城市规划与建设工作较为繁琐，部分地区为提高城市规划效率，在城市规划未完成前，即开始城市建设工作，导致后期的部分工程长期搁置，对城市基础设施完善产生不利影响。有效地解决该问题对于城市的发展而言重要至极，因此就城市规划与城市建设管理展开探究，并总结出城市规划的规划方案与城市建设管理的管理措施。

关键词：城市规划；城市建设；管理

引言

近年来，随着社会的进一步发展，我国现代化城市建设也在不断进步与发展，但我国城市发展与规划建设过程中，依旧存在一系列的问题，这就需要增强对城市的规划建设管理，重视城市规划建设，实现现代化城市的建设标准。此外，还需增强自然环境保护意识，从根本上提高城市规划建设管理水平，以促进我国城市发展速度和质量的提升，为人民建设处一个更加美好的城市。

1城市规划存在的问题

1.1城市规划的随意性

城市规划对于一个城市的建设发展来说，是基础、是前提条件，可见，规划在现代城市的建设过程中扮演着极其重要的角色。当然，城市的规划还必须确保它的科学性、合理性、有效性。但在实际规划建设过程中，很多城市具有明显的随意性，如街道规划的不合理，景观绿化规划不科学，基础设施规划的不规范等，这些因素都会为城市的规划与建设埋下大量的隐患。

1.2城市规划的趋同性

对于每个城市的发展来说，都会有它独有的历史文化特色，所以，在城市的规划建设过程中，就应该把这些独具特色的东西都展现出来。但是，往往我们看到的是，城市规划建设中的拿来主义比较明显，很多都是照搬Ｉ认的东西，具有明显的趋同性。从这个角度来看，城市中那种独有的风格都比较少见了。如果一个城市连它的传统灵魂与活力都丢弃了，那么它的建设与发展的竞争力也失去了。

1.3城市规划缺乏必要的前瞻性

所谓的前瞻性，就是在具体的规划建设之前，就做好相应的调查研究工作。当前，我国很多城市都普遍存在着拥挤的情况，其中最主要的因素还是城市的规划与建设缺乏必要的前瞻性，比如城市的车辆大概有多少，需要多少的停车位等等。另外，由于城市人口的急剧增加，如果公共基础设施建设不到位就会影响到人们的日常活动，这样就不利于人们生活质量的提高，所以，针对这种情况，就应该在城市的规划与建设中表现出良好的前瞻性，了解城市发展的实际需要。

1.4监督管理问题

我国现行的城市规划方案处理过程中一般很少有用的督查机制，导致部分地区的监督管理模式不健全，缺少监督处理机制以及调和作业、揭露透明的机制。恰是因为我国城市规划方案处理机制的监督缺位，构成当前我国城市规划方案处理呈现出方方面面的需要处理的疑问。在现行的城市方案处理程序上，一般有些承当全过程的方案处理功能，假设缺少一定的监督制度，将会导致责权失衡的表象。

2城市建设管理中存在的问题

2.1重建轻管的长期发展

我国在城市建设和城市管理上一直都是建管合一捆绑式的发展方式，为是适应城市建设的需要，城市管理基本上处于附属于城市建设的地位，因此无论是理论上还是在实际中，城市管理都没有引起足够的重视。我国的城市管理一直在有建无管、先建后管的非均衡发展的方式，城市管理一直处于一种可有可无的地步。从城市发展上来看，城市建设优于城市管理，这种发展模式必然会引起许多矛盾。

2.2城市管理中与其他单位权责界限不明确

城市管理在界限上没有明确的规定，长期处于一种模糊的状态。我们通常认识的城市管理首先是社会问题，其次是一些进行卫生大扫除活动。使得城市管理这个大的管理体系内涵空洞，外延狭小。其次城市管理表现在职能交叉，权责不明上。城市管理是一项涉及面较广的工作，涉及到诸多部门，包括建设、国土、城管、工商、卫生、环保、公安等部门，在城市管理上都承担着不同的职能，存在着职能交叉重复的现象。而且在具体的管理中因为管理职能不明确，也存在着相互推卸的现象。城市管理规则相对滞后，没有明确的规则对其进行规定。最后，城市管理工作在市场化运作方面发展较慢，如市政道路维护、城乡结合管理、园林绿化、居民小区的基础设施建设等等。

2.3城市管理工作不到位，各环节衔不畅

城市管理工作需要多方部门的重视和配合，城市管理工作实际操作起来需要各部门的紧密配合，需要一个有序高效的运行机制，其中某一个环节不畅，都会导致整个系统运行出现问题，管理效果也会不尽如人意。这样的问题突出表现在三个方面：①城市管理前期不到位，没有全方位、全时段的监管过程，管理主体和责任主体没有有效的沟通。②在建设商场、体育馆等一些基本设施时，没有合理的规划，导致出现了非法市场。但同时还得对这些非法市场进行管理。③各个管理环节先写不畅，导致城市管理整体优势不够明显。权责不明，监管机制不健全，在城市管理上没有具体的沟通和协作机制，在出现一些问题的时候会直接出现扯皮的现象。

3城市规划与建设管理的对策

3.1创建科学合理的城市规划目标

为了使我国城市可持续发展，不仅要重视城市经济方面的发展，对于城市其他方面也要重视，这样才能促进城市的可持续发展，提升城市管理水平。其一，要使政府对其得到重视。由于政府是管理城市规划建设的重要部门，所以要提高政府对于城市建设规划的重视，使其不仅注重城市经济发展建设，还要考虑其他发展目标；其二，相关部门要加紧城市规划目标的设计与研究，为城市建设提供科学的方法，城市管理部门在执行工作的时候要严格做到遵纪守法，保证城市规划建设的可实施性。

3.2坚持以人文本的思想理念

归根结底，城市的规划与建设管理就是为了服务大众，所以，这就要求在规划与管理过程中，要坚持以人为本的思想理念，做到一切从人们的实际出发，从而有效解决人们实际关心的问题。当然，在此过程中，为了确保规划与管理的科学性、合理性，应该坚持循序渐进，量力而行，并对各项工作的建设指标制订出统一的标准，且不能急功近利，否则就会造成不可挽回的损失。总而言之，城市的规划与管艘体现出人们的利益，坚持以人为本，把人们的切身利益放在首位。

3.3大力保护城市规划与建设的成果

规划、建设工作完成投入使用后即进入管理阶段，管理工作千头万绪，管理是否到位关系到规划、建设工作的连续性和可持续发展性。对于规划及建设的成果，市委、政府和各级政府应制定完善的保护措施，从法律层面严格控制规划和保护建设成果。已规划未实施的道路和分阶段实施的道路应作相应的规划控制管理工作，避免沿途住户闻风而动，在道路红线以及退界范围内违章、违法建盖房屋，增大实施阶段的征地阻力和拆迁难度。建议对已确定的规划以法律的方式进行保护，加强执法巡查，在“两违”建筑未实施或刚实施阶段就予以制止、取缔，减小“两违”整治的压力，保证规划、建设工作的连续性和可持续发展性。

结语

综上得知，我们要采取相应的措施和手段，才能使我国城市规划建设管理的水平进一步的提升。在努力发展我国城市建设及推进我国社会经济进步的过程中，加强城市规划与建设的有机结合，提高对社会资源的利用水平，是保障城市规划与建设质量的关键所在。

参考文献：

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