城市规划管理中竣工规划测量的作用

城市规划管理中竣工规划测量的作用

李睿

无锡市北塘城市投资发展有限公司江苏无锡214000

摘要：随着城市化进程的不断推进，人们对于城市建设使得城市规划工作得到了社会各界的广泛关注。在城市规划实施过程中会遇到多条线管理、多时期更新、多批次落实的情况，同一区域多个规划成果前后覆盖，互相矛盾的情况时常发生，需要花费大量人力去甄别、协调。竣工规划测量是反馈城市规划成果实施情况工作中最为重要的一项内容，在具体工作过程中，该项工作的完成度会受到多项因素的影响，工作成果达不到要求则无法为后续规划工作提供准确的数据和现状反馈。因此，发挥好竣工规划测量在城市规划管理中的作用，提出完善竣工规划测量工作体系的有效建议，对于促进城市规划工作发展来说意义重大。

关键词：城市规划；竣工测量

引言

竣工规划测量直接关乎到整个城市规划建设的准确性，采用完善的竣工规划测量工作体系，才能够为城市的规划工作提供科学准确的参考依据，促进规划审批、监管活动更加科学合理，实现城市化建设水平的进一步提高。因此，为了充分发挥竣工规划测量工作在城市规划中的作用，有必要明确二者的关系和概念，做好测量技术服务工作，尤其是要把握好竣工测量的一些基本要求。

一、城市规划的内涵和竣工规划测量的概念

城市规划是城市进行生产、建设、生活等一切活动的总蓝图，城市规划工作就是结合城市的发展定位以及现状布局，设计出功能布局合理，建设条件充分，经济稳步发展和环境友好型的现代化城市模型，所以规划工作也就是对建设活动的综合部署。

城市规划本身作为一项全局性、综合性、长周期性的工作，必须要保证规划依据的准确合理，这就需要在规划审批各个阶段根据测量工作的相关成果进行有效的评估，以判断项目规划意图是否落实到位，用地红线范围在城市中的位置是否正确，建设规模是否在核准容积率以下等。

竣工规划测量工作是指在建设项目组织竣工验收阶段，规划部门进行规划验收前要求对项目建设情况进行实地测量的工作。为了保证竣工规划验收的权威性和准确性，就必须要做好竣工规划测量工作。测量工作包括两个方面，一是采集城市现状地理信息，同步更新建设项目建设情况。二是对规划部门批准的建设工程规划许可证图纸与建设单位提供的竣工图进行有效的对比，统计并分析实际建设规模与批准方案的差异，形成正式的测量报告。

二、竣工规划测量在城市规划工作中的角色

在城市规划工作过程中，规划竣工测量主要发挥着以下几个方面的作用：

1、城市规划设计和规划管理工作的落地最终都要建立在工程建设的基础上，土地开发大多是分批次开发的模式，项目开发建设的具体数据不能随时统一掌握，这就要由各个固定节点验收时段的测量工作来完成汇总。由此可见，在进行下一阶段规划工作前是要充分获悉当前规划竣工测量的数据，确保城市建设有序合理开展。在城市规划过程中，合理应用竣工规划测量技术，可以获取对建设项目现状、开发进度的准确情况，同时也为城市规划审核、编制工作的开展提供准确的事实依据。竣工规划测量为城市规划管理工作的顺利开展提供信息和数据支持，确保城市规划的顺利进行。

2、城市规划管理过程中，在规划竣工核实阶段应当采取规范的流程对建设项目进行科学审批，过程中应当将竣工测量获取的各项数据作为主要参考依据。通过竣工规划测量，为审批人员提供准确的数据分析和现状地形测绘图作为参考，从而使审批人员的工作效率以及准确性能够得到进一步提升。由此可见，在审批管理环节，通过对测量技术的合理应用，能够提高人员的工作质量，缩短审核周期，使规划审批工作效率能够得到显著提高。

3、进行竣工规划测量时，应当对建设项目中各项数据内容进行核实和测量，最终形成《建设工程竣工规划测量报告》，该报告不仅为规划竣工核实工作顺利进行提供了数据、图像信息。

三、确保竣工规划测量准确性的技术要求

1、使用具有法律效应的图纸、信息资料。在进行工程建设的过程当中会涉及到一系列的文件、图纸和测绘资料，比如建设用地规划许可证及附件、规划方案总体平面图、建设工程规划许可证及图纸、施工蓝图等，为了做好竣工规划测量工作，必须要对这些数据和文件进行甄别，使用具有法律效应的图纸材料作为测量基础，与规划监管部门批准的材料、图纸保持统一，只有对这些审查资料进行有效的选择和使用，才能够做好竣工规划测量工作，杜绝无效成果的出现。

2、完整的竣工实测地形图。结合在建项目的建设内容，分期实施的完成情况，做好实时的地形图实测工作也是至关重要的技术工作，尤其是在存在分多期建设验收、代建公共设施的建设项目中，实测地形图的测绘应准确表达当前阶段的建设内容及实施情况，相邻两期项目的实测地形图内容应相互衔接，不得出现测绘空白。

3、建筑单体的测量与计算。在进行建筑单体实测的过程当中，会涉及到建筑的间距、长宽高、各层建筑面积及总建筑面积的测算。使用和监管部门统一的面积测算技术标准是进行规划面积核算的前提。由于项目建设周期通常会持续数年，同一个项目可能在报审和竣工实测阶段经历两种计算规定，这就要求测量工作要根据不同项目的性质，时间节点来选择合适的计算标准，并及时与监督部门沟通、协商。

4、编制测量成果报告，测量工作成果最终要以竣工规划测量报告的形式体现出来，报告反映了建设项目竣工时的建设规模与建设工程规划许可证所批准的建设规模的内容差异，为规划部门进行竣工核实提供计算依据，是规划部门进行监督管理的一项重要资料。

四、提高竣工规划测量工作质量与作用

4.1作业人员的培训

各项工作的开展都需要人员参与，人是工作的主体，规划竣工测量工作的开展也是如此，作业人员的素质高低是影响测量工作的一项重要因素。因此，在实际作业之前，要做好对作业人员的进行技能培训工作，规范并明确每一项工作环节的技术要求，为提升规划竣工测量的质量定期进行工作人员技术教育培训，避免因为人为因素对测量质量造成不良影响。测量团队要全面了解测量过程中的质量控制点，并且要将此作为基础，制定一套科学合理的测量技术方案，在实际作业过程中要依据实际情况，选择相应的测量操作方案，对测量精度进行合理控制。

4.2加强过程监控

加强对建设过程中关键节点的测量监控，提高竣工规划测量数据与过程测量数据的延续性。在实际工作中，建设项目在开工，基础出地面时会进行放线验线测量，之后便直到竣工验收时进行竣工规划测量，对于建筑物出地面后的过程监控并不到位，等进入竣工验收环节时，出现加建、尺寸扩大、日照遮挡、未按图施工等情况已成既定事实，返工，复原工作会造成多方影响。以住宅项目为例，建议在建至标准层、达到预售节点、结构封顶阶段进行阶段测绘报告，把控建设全过程，形成全过程的实测资料，不再局限于对建设最终结果的测量核实，而是协助城市规划管理对城市建设的把控，最大程度的发挥测量工作的作用。

结束语

规划竣工验收本身作为城市规划的重要环节，对于推进城乡发展、促进城市管理更加科学具有十分重要的作用。而竣工测量，具体涉及到收集资料数据、实测地形图、建筑单体测量与核算以及编制竣工规划测量成果报告等环节，不仅能够为城市规划提供准确的数据信息，同时能够进一步提高规划部门进行项目审批的效率和管理水平，使得我国城市规划管理工作更加信息化、实时化、规范化，最终实现城市规划的大数据管理。

参考文献：

[1]霍庆萍.对城市规划管理中建筑物竣工测量的分析[J].科技资讯，2016，14（23）：27-28.