公共危机应对中的政府决策能力研究姜鹏程

公共危机应对中的政府决策能力研究姜鹏程

姜鹏程

广东省肇庆市高要区机关事务局广东肇庆526100

摘要：现阶段，伴随着我国社会经济进步与变化，社会发展、人们生活中存在较多不稳定性，甚至是危险因素，尤其是突发性公共危机具有不可预见性，对社会发展产生重要影响。例如：自然灾害、踩踏事件、禽流感等。其公共危机的发生严重影响社会和谐发展，但这也是我们所不可避免的。而政府怎样应对公共危机事件，成为重要研究课题。对此，笔者根据实践研究，就公共危机应对中的政府决策能力进行简要分析。

关键词：公共危机；政府决策；能力分析

公共危机的存在和发生，使得政府应对能力受到了挑战，尤其是政府决策能力。21世纪发展下，伴随着生产力水平的提升，其中的危险因素也上升到了一个新的高度。全球化和信息的提升进一步推动了社会不稳定性和风险性，造成社会问题和矛盾不断。而作为权利主要载体的政府应该怎样应对公共危机，是检验政府决策能力的新思维。

一、公共危机政府决策影响因素

（一）公共危机和政府决策分析

危机时刻存在与社会发展中，对社会发展、价值理念、行为等造成影响，同时在事件压力与不稳定状态下，需要政府作出正确决策。公共危机呈现紧张、紧急状态，其存在与发生对和谐发展、城市建设、人们生活、工作等具有重要影响，高出政府与社会管理能力范围内。这还需要政府与社会在第一时间做出正确决策有效应对。当出现公共危机，政府决策要在一定时间、有限人力与资源限制状态，制定正确解决方法。

（二）政府决策影响因素

1、时间紧张和信息限制

当危机出现后，多数数据信息状态是跟随着时间的发生而不断变化的。因为时间有限和危险突发性影响，决策人员难以在较短时间中了解全部时间状态信息。另一方面，当危机出现后，信息反馈与解决也会受到较多限制，甚至出现失真，信息准确性与正确性无法得到证实。

2、环境影响

决策环境可以划分成内部环境、人员心理环境、外界环境。而在公共危机事件下，其外界与内部环境将会出现不确定性，其不确定性多体现在实际状况、结果影响、主观意识中。这样一来，就会在无形中增加决策人员心理环境负担，容易导致决策错误。

3、决策人员思想意识错误

公共危机出现后，政府决策人员的意识错误包含：第一，片面的认为公共危机的消极影响；而未意识到如果决策正确、解决方法适当，危机事件也能够推动政府提高管理能力，提升政府外界形象。第二，认为危机时间的公布会对社会稳定发展造成影响。第三，认为危机处理应是政府管理范围内，没有认识到非政府单位的有效帮助，无法充分利用社会有效资源。

4、缺少完善的活决策机构与信息系统

受集权主义限制，我国决策机制内一些地方政府在落实过程中缺少变化性与灵动性，使得危机决策的低效率或是失误状况的出现。而信息系统也存在诸多不足，有待进一步完善。主要表现在：第一，信息单位的管理制度实行分层模式，使得信息单位限制于各级政府中。在信息传递过程中容易导致信息失真、瞒报、虚报等状况。第二，信息单位人员专业水平不足。

二、政府的危机决策能力困境的体制分析

（一）危机管理机构的缺失

政府的危机管理机构缺失是政府的危机管理体制不健全的表现之一。危机的发生不仅牵涉到政府的各职能部门，而且可能牵涉到上下几级政府组织职能部门。因此，在危机状态下，各级政府组织部门是否能够相互协调与密切配合就显得尤为重要。目前来看，我国政府对危机的管理是在国务院设置相关的临时机构，如：国防动员委员会、空中交通管制委员会、国家处置劫机事件领导小组以及防洪、火灾指挥部或办公室等。这些临时机构都只是在危机发生之时才临时设立，并且大部分临时机构都不单设办事机构，其日常工作由相关的常设部门承担。由于缺乏专门的危机管理组织机构，政府对于有效的识别、确认危机、应对危机就显得被动、仓促且行动缓慢，并且在整合社会资源、综合协调各政府职能部门方面也力不从心。由于缺乏统一的危机管理指挥机构，各个政府组织职能部门就可能出现各自为政、互不配合的情况，这样就使得政府的危机决策落不到实处，所做出的决策有可能在各政府职能部门的相互推该之下消失于无形，最终影响、延误、阻滞政府对危机事件的有效管理。

（二）传统科层制政府组织体制的负面影响

一直以来，我国各级政府就是一种金字塔式的等级森严的层级组织管理体制，权力高度集中在上级政府，上级政府的政策和指示是通过各级政府以及相关部门层层传递，基层的信息也是通过各级政府组织层层上报。这种集权制的官僚组织模式固然有其优点，但当其面临公共危机事件时，这种传统的政府组织体制在一定程度上却成为了政府危机决策的阻滞因素，因为政府层级过多，权力过于集中，基层政府缺乏决策权，有关危机的信息从基层组织部门通过层层环节传达到最高决策中心，其真实性可能大打折扣。其次，传统的科层制政府组织对于政府组织边界外的各种信息缺乏敏锐性，上级政府获取信息的渠道主要是依赖于下级政府各职能部门的层层汇报和反映，存在很大的被动性。这种信息获取渠道的单一性给政府组织的危机决策带来相当的难度，不利于政府组织在危机状态时及时、快速的做出决策应对危机。

三、加强政府公共危机决策应对能力启示

（一）提高危机决策认识，完善危机预警体制

政府决策人员首先需要在公共危机出现的第一时间建立决策认知，在日常决策中建立危机意识。政府相关单位也要加大常规管理力度，做好社会引导，完善危机预警体制。在日常工作中做好宣传教育、公共危机教育、演练、隐患检查等工作，才可以在公共危机真正到来时尽可能的降低损失与伤害。

（二）提升决策人员专业水平，完善危机决策咨询单位

公共危机的应对，决策人员是其重要决定性因素。推动公共危机决策培训单位的建立，进而提高决策人员危机管理意识、水平、综合素养等，打造一批高水平、高效率的公共危机决策团队。21世纪是社会高速发展的经济时代，社会中存在较多不变形与公共危机多样性，完全依赖政府高层人员难以确保决策的正确、科学。所以，政府需要完善专家咨询单位，通过专家进行危机事件的正确评价与客观评估，能够提出建设性意见，进而辅助政府高层人员制定合理的应对策略。

（三）建立信息系统，完善沟通体制

公共危机出现后，因为事件的出现具有复杂性、紧张性、突发性，其能够掌握的信息数据有限。所以，基于这一状态下政府需要健全信息系统，实行信息交流体制的规范化、制度化。第一，提高信息搜索水平。信息单位应寻求不同途径进行信息搜索。第二，完善信息报告体制。第三，健全信息单位管理制度，防止分层管理导致信息失真与政府决策受到影响。

（四）实行统一化危机管理体制

现阶段，行政管理制度实行分层化，缺少统一性。同时，公共危机指导决策单位多为暂时的，因为构成人员和其部门的封闭、功利性影响，容易导致增加决策投入与效果的降低。所以，需要构建完善的公共危机决策中心指挥单位，完善危机管理档案，进行资源复制。其中包含人才资源、技术资源、管理经验等。

（五）完善危机管理制度政策

针对公共危机我国在较早以前已经出台相关制度政策。不过，仍然在一些内容上规定上较为模糊，存在诸多问题需要进一步完善。第一，在《宪法》中，进行危机和紧急情况进行明确划分，将国家根本大法的形式，确定政府的危机决策权以及管理单位监督权，防止出现部门协调、资源政府等问题。第二，健全危机决策责任追求机制，提高责任认知。

结语

公共危机应对决策是一种非常规非流程化的决策，是验证当代政府决策水平的依据。根据对公共危机治理决策的特点和政府应对能力的冲击分析，我国从改革开放后公共危机事件政府应对水平和重组经过了多个历史过程。笔者分别从：公共危机影响因素与方法，两方面进行分析，希望对提高我国政府应对公共危机事件能力与水平起到帮助性作用。

参考文献：

[1]徐彪，陆湾湾，刘晓蓉，张浩.公共危机事件后公众对政府责任感知的形成机制研究[J].公共行政评论，2016（06）.

[2]李严昌.领导危机决策的回应性缺失及其治理研究[J].领导科学，2016（34）.