浅谈农村土地流转中存在的问题与对策

浅谈农村土地流转中存在的问题与对策

王雪玲

王雪玲

莱州市委党校

规范农村土地流转，是大力发展现代高效农业，提高土地利用率和产出率，促进农业规模化、集约化经营，增加农民收入，加快社会主义农村建设的必然要求。土地流转有效的促进了农业适度规模经营和产业结构调整，推动了传统农业向集约化、现代化转型，带动了农民增收，产生了经济效益和社会效益逐。但也存在一些问题：

1、土地流转积极性不高。部分农户受自身素质和经济基础的影响，不愿吃苦打工，不敢从事有风险的经商活动，因此宁愿粗放经营土地，也不愿将土地进行规模流转。有的农户对政策理解不到位，怕政策变动调整后，不再拥有土地承包经营权，失去赖以生存的根本。还有的农户担心流转后无法享受良种补贴等国家政策，也不愿参与土地流转。

2、制约因素较复杂。在农村土地流转过程中，受让方往往要求地块相对集中、面积足够大，有流转愿望的农户所承包的土地往往面积小、地块小，插花田多。实现土地的集中连片又需要承包土地的农户一致同意，而农户间对是否流转、以何种形式流转、流转期限、流转收益及收取方式等意见较难统一，这些因素都极大的影响了土地的成功流转。

3、缺乏开放的交易平台。我市目前的土地流转多为自发形成，尚未建立起完善有效的信息交换机制，土地流转市场尚未建立，缺乏农村土地承包经营权流转的有形市场。从发展趋势来看，探索建立农村土地流转的市场化新机制，有效发挥城乡市场交易平台在土地资源配置中的决定性作用，推进农村土地进入市场依法规范有序流转，将是今后的主流模式。如成都在2006年建立全国首家市级农村土地流转服务中心后，又于2008年成立首家综合性农村产权交易所，使土地流转从个人行为变为政府指导，在保障农民权益的同时，引导农民建立农产品基地，推行土地集约化发展，直接带动产业就业双发展。

4、缺少健全的联动机制。随着土地流转规模的增加，以及农民主动流转意识的增强，土地流转的手续、过程亟需有一套健全的市场管理机制。对比土地流转工作先进地区，共同特点就是形成了健全的交易机制，如山东枣庄确定了“三个一”原则：即有一套健全的市场管理机制，有一个流转信息搜集、反馈、发布网络体系，有一套规范的市场交易程序，市镇村三级形成阶梯式服务，确保信息通畅、上下透明。

当前，土地流转正处于发展的有利时机，我们应抓住机遇，积极探索土地流转办法，完善流转机制，通过促进土地良性流转，推动经济社会快速高效发展。

1、加大宣传教育，鼓励引导农民走集约化发展的路子。提高农民认识，积极引导种粮大户和农民专业合作社以提高效益为目标，向“低投入、高产出”和“多、快、好、省”的经营目标转型。鼓励农民创业，重点发展受机械化限制不大的养殖业、农产品加工业，扩大农业集约化经营领域。积极引导和鼓励农业现代化经营，形成龙头企业带动、合作组织牵动、农户主动的农业产业化经营方式，积极探索、开辟农业产业化经营新领域，拓宽农民增收渠道，推动农村经济发展，加快现代农业发展步伐。

2、健全流转服务平台，提高政府指导管控能力。建立政府主导、市场运转、规范长效的市、镇、村三级土地流转服务平台。村级成立土地流转服务站，及时掌握农民的土地流转意愿，接收农民申请托管的土地，乡镇设立土地流转服务中心，建立流转交易信息网络，开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估等服务。建议全市成立土地流转服务中心，负责土地流转指导及监督管理工作；设立土地流转法律服务咨询中心，负责土地承包及流转纠纷的调解和仲裁。充分利用公共网络平台，通过政府网站发布、部门快报等形式，为农民提供信息服务。

3、建立土地承包经营权流转市场，加快培育市场化流转机制。探索建立市级土地交易市场，在坚持国家农用土地管理制度的前提下，让农户承包经营的土地、村庄用地、宅基地、林地、荒地等通过招、拍、挂方式转让、出租等形式进行流转；建立土地流转的价格指导机制，根据不同土地级差制定流转最低指导价格，流转价格通过流转交易市场，经承包方与受让方协商确定，或通过服务中心组织招投标；建立土地流转经营主体的准入机制，利用土地综合交易平台加强对规模经营主体的资信情况、经营能力、项目可行性等方面的审查，达不到条件的，不准进入土地流转市场。

4、发挥财政的“杠杆”作用，加大基础设施建设投入。对农地使用和基础设施建设进行安排，统一规划，分步实施。积极争取项目，加大对基础设施建设的投入扶持力度，在依靠国家项目解决建设标准低、经费不足等问题的同时，发挥政府主导作用，引导农民参与项目建设。加大对农村土地流转财政支持力度，安排农村土地流转专项资金，用于流转指导、流转信息平台搭建和流转服务组织机构建设等，对参与土地流转的农业经营实体实行奖补政策，推动公共财政向优势区域和优势产业倾斜；强化金融信贷支持，鼓励农村土地经营主体做大做强。金融机构要把集约化经营主体作为信贷支持的重点，在符合信贷政策的前提下，每年安排一定额度的农业信贷资金，解决集约化经营主体季节性所需生产经营资金不足的问题。