实施阶段工程造价管理的方法探析

实施阶段工程造价管理的方法探析

周涛

成都理工大学

摘要：随着我国经济的高速发展，特别是加入WTO，工程造价与国际惯例接轨已经成了迫切之需。我国的研究者也对工程造价做了大量深入研究。本文立足于现实情况，结合目前的管理现状和一线工作经验，提出了实施阶段建设项目造价管理的具体技术方法，使工程造价管理工作达到公平、有序、竞争、统一的目的。

关键词：工程造价；实施阶段；管理

我国加入WTO以后，大量的外商投资工程项目在我国开工，为推动我国经济的发展，大量的国家投资项目进行建设，越来越多的私营投资项目和各种各样的企业投资还在不断地扩大。这些都急需采用先进的工程项目造价管理的方法去管理好项目的工程造价，以便全面提高我国的投资和工程项目的经济效益。从我国工程项目造价管理的现状出发，在国家经济体制从计划经济向市场经济转轨的过程中，在国家大规模进行基础设施和工业化建设的过程中，我们的确急需开展对于工程项目造价管理方法的研究，以解决国家的急需和提高建设项目投资的经济效益。本文立足于现实情况，结合目前的管理现状和一线工作经验，提出了实施阶段建设项目造价管理的具体技术方法，具有一定的现实意义。

一、实施阶段造价管理的方法

（一）推行建设监理制度

监理制是从国外引进的一种先进的管理制度。工程建设监理是为了实现工程建设总目标，运用技术、法律、经济等一系列措施和手段，对工程建设的投资、工期、质量三大要素进行监督、控制和管理的技术经济活动。但它不是单纯的经济管理或技术管理，而是技术与经济的结合，是在依据一系列工程建设监理制度，对一些大中型建设项目进行控制管理，并保证了工程在批准的投资额度内按时按质地完工的技术。监理工程师的一个主要任务就是对建设项目的投资进行跟踪控制。首先是严格按预算确定投资控制目标，即投资支出预算，投资支出预算是项目投资具体的支出计划，是投资跟踪控制的依据和目标，在建设实施过程中一方面不断地对实际的投资支出与预算进行比较，另一方面可以加强对投资支出的分析预测，为及时采取预防措施提供科学的依据。其次严格监督工程质量、工程进度，为其控制投资提供可靠的依据。从实际工作来看，无论是在设计阶段还是在施工阶段或在项目建设全过程实施监理制度，从工程造价管理的效果来看，是一种造价管理的好方法。

（二）建立约束机制，规范建设单位行为

在社会主义市场经济条件下，建设单位是工程投资的代理者和执行者，处在建筑市场的买方地位，贯穿于建设全过程的始终，建设过程的各个阶段离不开建设单位的参与，因此，建设单位的行为对工程建设起着很重要的作用，政府各主管部门应对建设单位在建设各阶段的行为依法加以规范和约束。工程建设和材料设备应主要由承包单位负责采购，加强验收，对可能影响工程质量和使用功能的材料设备，承包单位有权拒绝使用，任何单位和个人不得强行要求承包单位购买其指定厂家生产的材料、设备。建设单位拖欠工程款的，应采取惩罚措施。

（三）严密签定承包合同，严格控制设计修改，有效控制建造成本……

施工阶段是投资强度最大的一个阶段，这个阶段的投资目标也非常明确，而造价管理也往往在这个阶段最难。要加强造价管理最首要的问题是严密签订承包合同，通过合同来规范承包双方的权利、义务和责任。要明确合同价款及其调整方法、工程变更、现场签证、价款结算方式、索赔处理等，使任何干扰日常建设和事项都能够有章可循，任何不该发生的事都能受到约束，从而防止互相间的扯皮而耽误工期、影响建设，使建设费用加大。

其次要严格按照设计施工。工程项目应该经过严格的可行性研究和投资额度的审批程序，精心准备、科学合理地组织实施，严格地控制。任何人员无论是建设单位、设计单位、施工单位都不得随心所欲地要求修改设计，不得随意提高设计标准，不得随意增加项目，必须进行有效地控制和严格的审查，建立严格的设计变更审批制度，必要的修改设计也要做好经济技术分析。施工阶段是影响工程造价的主观因素，而工程变更导致工程量的变化是工程造价失控的主要因素。工程变更对工程的如期完工和费用都有一定影响，变更越多，影响就越大，因此在施工阶段必须控制工程变更，即使是必须进行的变更，也要严格按程序进行。具体表现在：很多建设单位急于项目的开工，又没做好必要准备，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成施工阶段设计变更大，边施工边变更的“三边”工程，致使建设工程项目不能按时按质、有效地进行，最后导致项目无法如期完成，并且导致工程的建造成本大幅度地增加；另外当发生索赔时，造价管理人员应认真地审查施工单位提出的索赔要求，并依据有关合同规定、技术资料、施工日记等，核定索赔内容和款项。

（四）加强企业管理，落实合同价

工程施工阶段，促进施工单位加强施工管理，实行施工招标，不仅可以缩短建设工程建设工期，提高工程质量，还可以降低工程成本，实现经济效益的最优、最大化。按照承包合同价，建立多层次、多形式的内部经营承包责任制，改进经营管理，搞好经济核算，降低工程造价，落实承包合同价。要加强工程变更的管理，建立严格的设计变更和签证审批制度，避免发生工程管理人员只管签证，不管算帐的问题。现场签证问题多：由于现场管理人员和聘请的监理人员对造价管理、预结算知识和有关规定掌握深度不够，对不应该签证的项目盲目签证。有的签证由施工单位填写，不认真核实就随意签字盖章；有的施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，在遇到问题不及时办理签证，却在结算时搞突击，夸大工程量与工程难度；有的施工单位为了中标，自动压价，对非包干工程进行大量的施工现场签证等，从而造成工程造价失控的严重后果。

（五）合理地进行竣工结算，把握住最后关键

竣工结算是工程造价管理的最后一道闸门，合理的进行竣工结算需要做到：一是建立健全工程台帐。在工程竣工结算时应付给施工企业的工程价款总额往往不等于施工图预算所确定的工程造价，因为在施工中经常会出现各种变化，如地质、材料、工程量的增减、工程变更等。只有根据实际所发生的变化及时将设计变更、工期追加、削减、修改以及隐蔽工程的验收和材料代换等情况记入台账，才能有效地防止通过虚报、多报材料量、工程量、高套定额、重复计算等方式套取工程款，加大工程造价问题的发生。二是要科学准确地计算工程量。工程量是计价、计算材料用量的基础数据，对工程造价有连续性影响，计算应力求准确。三是造价管理人员只有不断学习和掌握工程造价管理方面的新知识、新动态、新规定，及时收集专业工程资料和有关数据，不断提高工作质量，才能使工程造价管理更科学合理，有效发挥结算的作用。

二、工程造价管理实例

（一）工程概况

某工程，总建筑面积28000㎡，主体五层，框架结构，合同签定按照施工图、施工组织设计、设计变更等进行竣工结算。施工单位在组织施工前报送施工组织设计时，我们发现有以下问题，原设计框架柱竖向钢筋连接方式为电渣压力焊接，而当时电渣压力焊接技术属于新技术，施工单位提出对该项技术不了解，因此在施工组织设计中提出采用则采用帮条焊接和搭接焊接两种连接方式。

通过上述经济对比，框架柱竖向钢筋连接采用电渣压力焊接每层造价为7983.40元，比帮条焊接节省造价31253.40元，所占百分比为391.47%，比搭接焊接节省造价12322.36元，所占百分比为154.35%。通过上述对比，我们认为框架柱竖向钢筋连接应该采用电渣压力焊接，这样既节省了造价，又在建筑施工中推广了新技术的应用。施工阶段造价发生变化的原因千差万别，作为造价管理工作人员，我认为应该采取以下措施进行工程造价管理。

1、组织措施

在项目管理中落实从造价管理角度进行施工跟踪的人员、任务分工和职能分工。编制项目造价管理工作计划和详细的工作流程图。

2、经济措施

编制好资金使用计划，确定、分解造价管理目标。对工程项目造价目标进行风险分析，制定防范对策。认真做好工程计量。在施工中进行造价跟踪管理，定期进行比较，分析产生偏差原因，采取纠偏措施。及时做好工程变更价款管理工作。

3、技术措施

对设计变更进行技术经济比较，严格控制设计变更。寻找通过设计挖潜节约造价的可能性。严格审核承包商编制的施工组织设计，主要施工方案进行技术经济分析。

4、合同措施

造价管理人员一定要做好工程变更记录，保存好技术经济资料，特别是与变更有关的资料。造价管理人员要及时了解合同的修改、补充的内容，着重注意与造价管理有关的变动。

（二）案例分析

通过上述工程实例，可以看出不同的设计方案，不同的施工方法，对工程造价变动的重要影响。工程造价管理应该贯穿在工程建设的每一个阶段，做好工程造价管理绝不仅仅是某一个阶段的任务。工程造价管理的关键在于前期决策和设计阶段。而在建设项目投资决策完成后，工程造价管理的关键阶段就在于设计阶段。科学合理的设计是控制工程成本的关键，通过优化设计节约工程成本，从设计上控制工程成本，也就是控制了该工程的造价。长期以来，人们普遍忽视工程建设前期工作阶段的造价管理工作，经常把造价管理的主要精力放在施工阶段，强调对工程预算、结算的审核，这样做的结果往往是“亡羊补牢”，事倍功半，有效地进行工程造价管理，应将重点转移到工程建设前期阶段。施工阶段造价管理也同样很重要，因为大部分建设资金都在这一阶段发生，因此，每一项变更或者其它因素的变化，都会带来造价的较大变化。因此，我认为做好一个项目的造价管理工作，必须建立以设计阶段为重点的全过程工程造价管理模式。

参考文献：

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