国有企业构建特色制度文化体系的探索与实践

国有企业构建特色制度文化体系的探索与实践

渠东升

渠东升

山西长平煤业有限责任公司山西晋城048006

摘要：在深化国企改革进程中，建立健全科学完善的现代化管理制度不仅是国企深化改革发展的重要举措，也是是企业文化建设的重要组成部分，是推动文化理念由“虚”转“实”，由“柔”变“刚”的基础和载体。面对新时代、新使命、新要求，长平公司紧密结合自身实际，从制度建设入手，大力推进科学有效、完善完备的制度机制建设，形成了以“八项制度”为纲，涵盖方针目标、经营管理、安全生产等方面的特色制度文化体系，有效的推动文化理念落实落地，做到了为企业改革发展凝魂聚气、夯基固本。

关键词：国企改革；企业文化；制度文化。

习近平总书记指出，国有企业必须理直气壮做强做优做大。在此进程中，科学完善的现代化管理制度不仅是国企深化改革发展重要举措，也是作为企业文化重要组成部分，推动各类文化理念由“虚”转“实”，由“柔”变“刚”的基础和载体。

因此，在国企改革进程中，以健全完善各项管理制度为契机，构建制度文化体系，不仅可以助力企业各项规章制度更好的执行，更可推动企业愿景、企业精神、战略目标、工作理念等企业文化理念，真正做到深植于心，固化于制，体现于行，有效落地。

山西长平煤业有限责任公司作为国家特大型企业——山西晋城煤业集团（简称晋煤集团）的控股子公司，近年来，面对新时代、新形势，给企业改革发展提出的新挑战、新使命，坚持从制度管理入手，以制定修订完善方针目标管理办法、生产计划管理办法、薪酬激励管理办法、人文关怀管理办法等八项制度为纲，初步构建起涵盖目标导向、追究问责、奖惩激励、困难帮扶的特色制度文化体系，更好的起到了企业文化为国企改革发展凝魂聚气、夯基固本的积极作用。

一、当前国企企业文化建设存在的问题

1、容易陷入“口号式”宣贯，贴近性不够。总体来看，基层单位对公司企业文化建设虽能引起足够的重视，但由于缺乏具体有效、切实可行的操作措施，致使企业文化建设工作，常常停留在“口号式”宣贯，而真正与职工日常的生产生活贴的不紧，显的空泛抽象、不接地气，缺乏渗透性和吸引力。

2、容易实行“痕迹式”管理，指导性不强。当前，国企在推动企业文化理念落地时，更多的是要求基层单位做好相关工作记录，留存活动资料，而对企业文化理念是否真正做到入脑入心，反映在工作中，体现到行动上，缺乏更为有效的手段，从而导致企业虽有切合实际、指导性强、便于记忆的理念，但缺乏相应配套的管理机制，从而使企业精神、文化理念难以落地，特别是对职工岗位实践，指导性不强。

3、容易出现“两张皮”现象，实效性不够。企业文化具有导向性作用，就是要求国企通过企业文化宣贯，将干部职工的思想和行动引导到企业确定的各类方针目标上来，这既包括中长期规划，即战略目标、企业愿景，更涵盖阶段性任务目标，即年度生产经营指标等。然而，实际情况是，大多数国企更多的是将注意力专注于制定“战略目标、企业愿景”等中长期目标，从而轻视了阶段性小目标、小任务的宣传普及，从而致使企业文化相对于公司员工来说，距离较远，高高在上，从而一定程度上使企业文化建设工作开展与生产经营工作存有“两张皮”现象。

二、加强和改进企业文化建设的方式和路径

1、坚持目标任务引领，增强导向作用。要立足企业长远规划与阶段性重点任务，进一步细化分解各项指标，明确责任、强化落实，引导广大干部职工充分认识自身工作的标准要求，不断激发干部职工强烈的忧患意识和底线思维，努力为企业发展实干奉献，奋力拼搏。

2、坚持先进典型示范，增强激励特性。先进引领、模范带动，是推动干部职工自觉践行企业文化理念的有效手段和方法。要进一步完善先进典型评选表彰机制，严明标准、规范流程、加强考核，切实做到以先进典型团结带领干部职工砥砺奋进、实干担当、干事创业。

3、坚持关注员工成长，增强凝聚作用。要立足职工站位，主动为职工长远发展着想，帮助职工科学规划职业生涯，扩宽成长渠道，切实关注干部职工成长成才，从而将真正担当实干、敬业奉献的职工挖掘出来，给予适当公正的奖励激励，从而不断激发干部职工的爱企情怀，提升企业的凝聚力、向心力。

4、坚持以人为本思想，增强融合作用。要坚持以人为本，采取困难帮扶、人文关怀等手段，切实帮助职工群众解决实际困难，做到真正把职工群众放在心上，才能不断激励干部职工自觉树立主人翁精神，强化责任意识，做到实干担当。

三、实施制度文化体系构建的主要内容

立足新时代，在集团公司“二次转型”的新征程中，长平公司勇担新使命，展现新作为，针对矿井实际，科学绘制“五年规划”宏伟蓝图，提出“多抽、快掘、细采、精洗、速建”“十字方针”路径，健全完善了以八项制度为纲，涉及企业生产经营管理的一系列制度，并以此为基构建起独具特色的制度文化体系，为持续推进企业文化落地实施提供了有力保障。

1、以“目标维度”建设为切入点，突出靶向作用，引领带动干部员工。长平公司以经营指标、改革任务、环保项目、民生工程、党建工作五项重点，以集团公司安全生产经营指标、年度职代会报告、公司重要工作会议安排及各单位（部门）需要列入的项目为依据，类分安全生产的综合性指标、影响全年主要经营指标，以及五年矿井衔接规划的重要工程“三个类别”指标，在广泛征求各单位（部门）意见和建议的基础上，经总经理办公会、职代会充分研究讨论后，制定下发了《长平公司方针目标管理办法》，形成了《方针目标展开图》，做到了层层分解、细化措施、责任到位、时间明确，确保了干部职工清晰掌握本单位、本岗位的任务、标准、要求。

2、以“落实维度”建设为支撑点，突出执行实效，强力推进各项任务落地落实。公司以推动公司方针目标的顺利达成为最终落脚点，突出责任落实，以安全绩效、目标指标（关键指标、重点工作、全面预算管理、安全生产标准化管理）、基础管理（综合管理、精神文明）三大项构成的工作绩效，将公司所属单位5大类13个组，建立起职责明确、层次清晰、考核严细的绩效考核体系。以保障矿井生产的有序衔接为目标，以月度生产计划和指标完成情况为依据，以采掘、钻探、抽放、零星工程四项重点内容，制定了月度生产计划考核规定。以保证重点工程按计划推进为主要目的，建立了重点工程纪要考核管理办法，切实落实重点工程的推进责任。

3、以“激励导向”建设为主攻点，突出示范引领，助力形成崇尚实干的创业氛围。为推动形成全员学有标兵，干有榜样的浓厚氛围，依照集团公司三大序列管理人员，公司细化类分管理标兵、技术标兵、操作标兵，制定下发了三大序列岗位标兵评选办法，按照每年一次的频率，通过扩增参选范围、民主推荐投票、优化激励政策，评选一批业务精、品德优、职工赞的岗位标兵，并按照一线、辅助、地面后勤标准划分，给予为期半年的月度奖励，为企业发展持续提供人才支撑。

4、以“关怀维度”建设为切入点，突出凝心聚力，激发团结共生奉献活力。高度关心员工生活，修订完善了两个“人文关怀”办法。在职员工人文关怀办法，重点针对基层一线岗位重大伤病人员，通过邀请医学专家进行医学评定，依次按照内部调整、二线轮换、地面生产、后勤服务的顺序，进行岗位调整。离岗员工人文关怀办法，按照一年一次的频率，对次年将要离退修养的干部员工情况进行摸底，整理，归档，并在员工离岗前一个月，下发正式文件通知到所在单位及个人，并由此开始不再进行绩效考核，薪酬不变。

四、取得实效

长平公司通过企业创优制度机制建设，进一步增强了企业文化建设导向性、感召力和凝聚力。具体可概括为：实现了“一个转变”，做到了“两个统一”、促进了“三个提升”。即：

实现了“一个转变”：以八项制度为纲，先后出台了安全绩效星级、经营计划、工作痕迹等多项配套管理办法、制度文件，内容涵盖企业安全生产、经营管理、内部管理、“三基”建设等方方面面，通过严肃管理、激励引导，促使企业文化建设由重“知”的普及，转变为重“行”的推动。

做到了“两个统一”：目标统一。围绕方针目标管理办法、依托公司单位（部门）绩效考核机制、“13710”工作督办机制、党建绩效考核机制等，进一步明确了企业各项阶段性改革发展及生产经营工作重点的具体目标和措施，做到了层层分解、明确时间、责任到人、狠抓落实，在为企业改革发展的目标任务提供支撑服务同时，形成了“事对事”、“点对点”的监督考核机制。标准统一，将公司各项方针目标完成情况，改革发展的推进落实情况，作为检验企业文化实效的最终标准，做到了企业文化理念宣贯阶段性和长期性有机融合，干部职工的“知”和“行”融合统一。

促进了“三个提升”：执行力得到有效提升。依托绩效管理考核办法，采取月度打分评价、考核排名，并于单位绩效、干部任免、年终评优挂钩的方式，促使干部员工队伍的执行力得到有效提升。干部员工积极性得到有效提升。依托薪酬分配管理办法，进一步突出向苦、脏、累及一线、高技术、管理创新、科技创新成效显著的单位及岗位倾斜的薪酬分配原则，依托岗位标兵评选办法，给予先进标兵票子面子的“双激励”政策，进一步激发了干部员工岗位建功、担当奉献的积极性。企业的向心力、凝聚力得到有效提升。针对在岗人员，特别是井下患有重大伤病的职工，通过公司主动进行医学评定，积极推进岗位调整，针对离岗人员，通过组织离岗员工参加欢送会，享用欢送餐，发放“奉献企业”的荣誉纪念品，选取单位最优公务车派送回家等一系列暖心服务，以实际行动做到了一切从员工出发，一切为员工考虑，从而不断提升干部员工的主人翁意识，增强企业的凝聚力和向心力。

五、相关启示

1、要做到围绕中心、服务大局不动摇。紧紧围绕企业安全生产经营工作，紧扣国有企业做强做优做大，煤企“减”、“优”、“绿”发展路径，找准企业文化与国企中心工作的切入点、着力点，切实推动工作落实。

2、要融入生产经营、改革发展全过程。要通过制度建设，将企业企业文化建设融入生产经营管理、深化改革发展的全方位、全过程，渗透到干部职工生产生活的各个环节。

3、要实现任务指标、方法举措深融合。要把企业文化建设纳入公司单位（部门）绩效考核，党建工作责任制，确保做到与中心工作同研究、同部署、同检查、同考核。

4、要坚持以人为本、关注民生不偏离。企业文化建设的最终落脚点是人。因此，国企在开展企业文化建设工作时，必须坚持以员工为本，做到倾听员工心声，帮助员工解困，才能充分发挥广大干部员工的主动性和积极性。

5、要坚持问题导向、效果反思不松力。要针对新时代，立足新使命、新任务，给国有企业提出的新挑战、新课题，坚持问题导向，以推动企业改革发展的实效性为最终检验标准，持续开展对标立标、反思整改等工作，才能扎实推动企业文化理念落实落细落地，取得时效。