以设计为龙头的电力工程总承包中预算编制与费用管理的重要性及技巧

以设计为龙头的电力工程总承包中预算编制与费用管理的重要性及技巧

山超

（云南立恒电力设计院云南昆明650200）

摘要：预算编制直接影响着电力总承包工程的造价，以设计为龙头的电力总承包单位需要科学地根据工程预算进行工程项目费用管理，能较好地控制造价、控制工期，提高工作效率与效益，在实际的操作过程中，存在着很多问题，本文通过分析电力工程预算编制的重要性及技巧，以预算指导工程费用管理。

关键词：电力工程总承包；预算编制；费用管理；重要性；技巧；

1预算编制与费用控制的重要性

以设计为龙头的电力工程总承包的模式是集中在电源侧、输电侧的建设中，而在电网侧特别是城市的配电网建设领域是近几年才逐渐开展的，电力工程不仅要考虑安全性、功能性因数，同时也要考虑建设期及运营期间的经济性。

在以设计为龙头的电力工程总承包模式在实际工作过程中，业主和设计单位均会以设计图纸为总抓手、施工图预算为核心来控制经济性，即控制投资收益与风险、后期运维及检修的费用。

工程预算编制工作反映出的就是项目由立项直至交付使用所需要进行投资的全部金额，工程预算的高低直接影响着电力总承包工程的造价，以设计为龙头的总承包单位通过专业的预算人员，根据国标、行业规范、地方指导文件、企业制度及以往类似工程经验、编制准确率较高的电力工程预算，可以提高业主对投资及收益控制的准确性，提供业主单位高效地决策。

与此同时，预算编制的重要性还体现在，预算可以作为施工过程中的费用管理的依据及对标标准，通过对工程项目费用目标的分解、工程项目费用计划的编制、工程项目费用的控制三个方面，把费用控制在业主批准的费用限额，减少业主不可预见的投资支出，降低业主单位的的管理成本、时间成本、人力成本。总承包单位的把成本控制在企业限额内，提高项目的内部收益率及风险管控能力。

2以设计为龙头的电力工程总承包预算编制的相关影响因素分析

目前以设计为龙头的电力工程总承包的预算编制主要有两种形式：第一种：针对工期短、投资较低的项目以定额编制为主；第二种：针对工期长、投资较大的项目以清单编制的形式为主。

两种预算编制的形式、影响因素均可总结为两类，一类为可变因素，一类为不可变因素，只有将这两方面都控制好，才能够保证预算编制质量与准确性。

定额编制的不可变因数主要在：为定额指标以及工程量，工程量来源于设计图纸，定额指标的确定主要依据于国家颁布的统一定额和编制办法。

定额编制的影响因数主要集中在：设备材料价格、施工方案、非本体工程外的其他费用三大要素，非本利工程外的其他费用主要指工程建设的其他费用及预备费、铺底流动资金等。影响因数的全重与电力总承包工程的类型与实施地域息息相关，如变电工程的影响因数以设备材料价格为主，输电线路工程的影响因数以施工方案为主，城市配电网工程及农网工程的影响因数则以非本体工程外的其他费用为主。

清单编制的可变因数较少，考虑到工程量按实结算，设计变更、工程变更均可以合同约定的变更方式处理或者参考清单费用单价调整，可变因数较少，但是工程费用控制的过程管理及后期结算所需投入的人力、物力、财力远多于定额编制形式。

3以设计为龙头的电力工程总承包预算编制问题分析

3.1预算编制定额的不统一性

以设计为龙头的电力工程总承包工程预算编制的不统一性主要是由投资方的主体身份造成的，目前电网侧的电力工程主要由电网投资、非电网投资两种类型。

电网投资中的资金来源于中央投资或者电网企业自筹、预算工作人员仅需根据电网项目的类别编制预算，如基建项目的预算由基建定额及预规，大修及技改工程按技改定额及预规。

非电网投资的投资人主要是国有投资公司及企业两类，国有投资公司按地方政策规定、往往需要使用地方性的预算定额，而地方性的定额比较电力行业定额，涉及电压等级较高或者技术较新、较复杂的较少，便制约了预算的编制，套用定额也面临规范不统一的问题。

同时非电网投资的国有投资公司因投资主体不同，需使用的设备材料价格取费依据的不一，造成同类型的工程，取费指导文件不一致，不利于以设计为龙头的电力工程总承包单位对预算编制的统一管理与统计分析。

企业自筹项目中工程预算编制的问题多由双方或多方协商，待协商一致或者找到多赢的办法实施。

3.2总承包单位的预算编制人员及工程管理的专业素养有待提升

现阶段，大部分参与电力工程预算编制与工程管理的工作人员，其专业素养的高低直接影响整个过程造价结果与成本，同时对预算方案的实施与执行有着直接的联系。

预算编制人员及工程管理人员的专业素养不足，可能是造成业主预算超批复或者总承包单位成本超限额的一个主要因素。主要体现：预算人员对市场调研以及预测工作没能给予足够的重视，未取得准确的设备材料价格，未计算涨价预备费。工程管理人员未能认真执行现场勘察，未能提出工程本体外的其他附属工程所需费用或依据，未能在预算编制之前提出可行的工程施工方案，以致工程预算人员仅能按照图纸编制预算，缺乏考虑其他费用和施工发生而设计未列出的费用。

3.3忽视市场环境及税收政策对总承包工程预算的影响

开展电力工程过程中会涉及到很多电力材料以及设备，电力材料与设备价格是处于浮动状态的，且变化规律难以把握。如果在预算方案确定之前，能对市场做充分的了解，使用先进的信息技术处理数据，那就可以得到更为合理的预算方案，对市场风险做好预测工作，将预算变化控制在一定的范围内。

另税收政策的变化、预算编制人员及工程管理人员也应及时掌握，如营改增的实施，对总承包单位的甲供、乙供设备材料的选择建议、设备材料价款增值税的抵扣、劳务用工的税收策划、其他费用的发票索取均发生较大的变化，只有熟悉掌握以上变化、预算编制人员与工程管理人员才能做好工程造价的预算编制及工程项目的费用控制管理工作。

4提升预算编制能力的关键对策

4.1重视预算编制工作

重视预算编制工作，重视工程费用管理工作。从企业高层重视、企业流程制度建立、激励奖惩机制适宜等多方面着手。

4.2提高审核水平、做好基础工作

审核主要包括工程量的审核、原材料取费、其他措施费的审核等，对此，可以从以下几个方面着手：

第一，要严格按照预算采用的标准或定额的适用性；第二，要延伸审核设计图纸，对施工方案及现场布置进行深入了解，尽量不漏项或费用；第三，平时做好市场调查，收集各类原材料的市场价格及价格波动规律。

4.3提高结算能力

预算的终点指向结算，预算也是结算的参考与依据，编制预算的过程中贯彻以终为始的思路，提高预算指导结算的能力。

结束语

电力工程总承包的预算编制工作复杂但很重要，在编制的过程中需要综合考虑多方面的因素。电力工程预算的编制直接影响着工程造价，为了将工程造价控制在合理的范围内，一定要对工程的设计工作加强管理，对施工现场进行详细的调查，加强图纸、方案、预算的审核力度，提高预算编制人员与工程管理人员的综合素质，全方面地优化电力工程预算编制的途径，提高电力工程预算编制的精确度，为工程参建的各方创造最大的价值。

参考文献：

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