昆明国际航空枢纽打造综合立体交通网络的对策研究

昆明国际航空枢纽打造综合立体交通网络的对策研究

马敬科

（昆明长水国际机场云南昆明650211）

云南定位为我国面向南亚、东南亚的辐射中心，为云南对外开放、改革发展提供了强大的政策动力。云南不仅要自己“走出去”，更是中国通往南亚、东南亚的“大门”，要真正发挥通道作用，支撑辐射中心建设，高效便捷、衔接顺畅的综合立体交通网络尤为重要。2018年，云南省内机场完成旅客吞吐量6758.6万人，其中昆明机场旅客吞吐量4709万人，在国内仅次于北京首都、上海浦东、广州白云、成都双流、深圳宝安5个机场，在全国机场中排名第6位，全球机场旅客吞吐量排名第35位。是目前我国至南亚、东南亚通航点最多的机场。

但同时，昆明机场地面交通单一，除了机场高速公路以外，其他地面交通方式不够便捷，轨道交通尚未直接连接到城市中心，铁路与机场没能形成直接衔接。多式联运发展空间受限，更无法形成有效的综合交通体系。围绕面向南亚东南亚的国际大通道，应协调发展空中网络和地面交通，形成相互支撑的综合立体交通网络，才能有效支撑辐射中心建设。

一、昆明国际航空枢纽面向南亚、东南亚的基本条件

一是区位条件优越。昆明处于国际航路A599、A581和L888的交汇点，是连接中国东西部城市和东南亚、南亚，以及东南亚、南亚各国至东北亚的最短航路，独特的区位优势使云南省成为孟中印缅经济走廊、中国-东盟战略合作中的重要空中交通枢纽。2小时航程可以到达曼谷、万象、琅勃拉邦、曼德勒、清迈、河内、金边等东南亚地区，5小时航程基本可以覆盖整个东南亚、南亚、东亚地区。

二是政策优势突出。围绕“一带一路”、孟中印缅经济走廊等国家战略，民航是云南“走出去”更快、更准的交通方式，云南地面交通出境主要辐射相邻的东南亚半岛国家，航空的辐射范围则更远、更广。2017年，云南省人民政府、中国民用航空局联合印发《昆明国际航空枢纽战略规划》，将昆明国际航空枢纽定位为：辐射南亚、东南亚的国际航空枢纽，西南对外开放的现代综合交通枢纽和促进区域经济社会发展的新动力源。提出到2020年，昆明机场旅客吞吐量达到6700万人次，国际地区旅吞吐量达到600万人次，开通100条国际航线；到2030年，昆明机场旅客吞吐量达到1.2亿人次，国际地区旅吞吐量达到2200-2400万人次，开通200条国际航线。云南省省在五大基础设施网络中将“航空网”作为重要一网，凸显了民航在我省综合交通的重要位置，也将成为我省辐射中心建设的重要支撑。

三是规模基础较牢。昆明机场转场之后，具备了较好运行条件和更高的保障能力，双跑道实行独立平行进近，是继北京首都机场、上海浦东机场之后第三个实施独立进近的机场，拥有国内最大的单体航站楼。旅客吞吐量规模接近5000万人，航班起降架次连续多年位列全国第4位，国内航线航班密集，国际航线网络基本覆盖了东南亚、南亚大部分国家首都和重要旅游城市，具备了较为完善的航线网络体系。

四是航线规划清晰。目前，云南机场集团致力于打造“四级五网”航线网络体系，其中“四级”是指“创新省内、优化国内、辐射两亚、通达全球”四个层级航线结构，“五网”是指“精品旅游航空网、商务快线航空网、低成本航空网、公务通用航空网、空港物流航空网”五位一体的航空网络布局，并将此“四级五网”作为云南机场航线网络总体布局思路和规划考虑。清晰的航线网络体系发展思路，有利于昆明机场针对性的拓展市场，更好的服务于战略需要。

昆明国际航空枢纽建设面临着广阔的前景和机遇。要把昆明国际航空枢纽战略落地，需要空中具备更加完善、更加聚焦的国际航线网络布局，需要地面拥有更加完备、更加集中的综合立体交通，需要陆空之间形成充分衔接、相互促进的联运体系和产业支撑。

二、拓展国际空中走廊，提升辐射中心功能

目前昆明机场144小时过境免签政策，7*24小时通过政策、国际通程航班业务、进境水果口岸、航油保税、离境退税等已经获批政策，为昆明面向国际化开放提供了便利。

在国际航线开拓方面，一是重点拓展南亚、东南亚航线，完善昆明机场至东盟10国，南亚7国首都和重点旅游城市的航线网络体系，积极拓展新航点、新航线，进一步提升对南亚、东南亚空中网络的辐射广度；二是加密匹配“一带一路”国家战略主要沿线城市的航班密度，加密各国首都和重要城市的航班密度，拓展空中网络的辐射厚度；三是积极开辟洲际航线、东北亚航线，实现航线网络连通世界各大洲，拓展空中网络的辐射长度；四是在政策发挥方面，一方面挖潜航空市场需求，加强口岸政策的推广、宣传，提升便捷性，充分利用好现有口岸政策优势，另一方面应加快申请冰鲜、肉类等指定口岸的申报和建设，争取民航行业国际航权开放的支持。五是优化昆明长水国际机场运行流程，提升机场国际化水平，简化通关手续，吸引国内外更多旅客通过昆明机场中转，提高机场进出境效率。

三、打造综合立体交通枢纽，完善交通基础设施建设

上海虹桥综合交通枢纽，最早是在“磁浮863计划”中提出，也是目前我国国内运行最为高效、便捷的机场综合交通枢纽。虹桥综合交通枢纽，铁路车站设30股道，磁浮设10股道，轨道交通5条线，各类巴士线路40-60条，社会车辆、出租车、巴士等停车位总计10000个左右。虹桥综合交通枢纽集成了民用机场、高速铁路、城际铁路、城际磁浮、机场间磁浮、高速巴士、地铁、汽车等多种交通方式，并可便捷的实现各种交通方式的换乘乃至联运。正是因为虹桥综合交通枢纽的便捷性，吸引了周边城市大量的旅客向上海机场汇集，极大发挥了综合交通的价值。

昆明长水国际机场位于昆明主城区东北方，是城市十字发展轴中纵向发展主轴上的重要节点，其北联嵩明、南接呈贡新城和昆明主城的区位优势十分明显。围绕昆明机场建设综合交通枢纽，既能提升机场自身通达服务能力，促进国家门户枢纽的形成；更能够通过形成滇中及沿线经济较发达地区之间便捷、密集、多元化的联系通道，加速产业对接和资源共享，汇集人流、物流、资金流，对区域经济发挥积极而强大的集聚效应和辐射效应，为带动全省经济发展，促进产业升级发挥更大的引擎作用。建议一是加快推进地铁6号线直达城市中心的工程建设，加密地铁频次，强化轨道交通对机场进出客流的疏解作用；二是完善机场大巴的运输网络，高频衔接昆明高铁站、火车站以及昆明周边城市；三是积极推进昆明长水国际机场未来T2航站楼立体综合交通枢纽规划和建设，在滇中产业新区范围内统一规划整合各类交通资源，从全局角度开发、建设、运营和管理综合交通体系，解决道路系统之间良好的互通性，轨道交通向T2航站楼的延伸线路，机场东侧货运区、空港保税区与G320国道的货物运输通道以及综合交通衔接等问题。

四、发展陆空多式联运，实现交通无缝衔接

云南沿边不沿海，空中交通和陆路交通构成了云南交通网络的主体。民航运输虽然具备优势，但是机场永远不是目的地，旅客、货物必然要选择地面运输抵达其最终目的地。综合交通枢纽具备强大的集聚能力，利用综合交通优势，发展多式联运，才能真正有效提升综合交通的辐射能力。

发展陆空多式联运是云南快速提高综合交通效率的重要方式，在打造以机场为核心的综合交通枢纽基础上，建议：一是物流组织方面，将机场临空经济区的规划建设、临空货运区规划建设、机场周边公路、铁路规划建设融合起来，在机场区域内实现通关一体化，多式联运统一通关，大幅提升国际货物转运效率。二是客运组织方面，在机场远期航站楼内研究设计各种交通方式的的无缝衔接，设计多式联运产品，设计远近结合的流程线路，充分考虑航站楼内的中转流程设计和改造，提升机场国际国内旅客中转效率和通关效率。三是在保障机制方面，建立海关、边检、铁路、公路、机场、航空公司等部门的联席合作机制，整合各类交通资源，形成一体化的交通服务产品，提升综合交通服务效率，共同打造多式联运产品。

云南打造面向南亚、东南亚的辐射中心，交通必先行，与之想匹配的综合立体交通网络需要空中枢纽和地面枢纽的有效结合，需要提升人流、物流的集散效率，需要打造多式联运产品和强有力的软件服务能力。要真正发挥各种交通方式的之间的“无缝化衔接、零距离换乘”，才能带来综合交通的规模效应和对产业的聚集效应。