浅析水利水电工程的全过程造价管理措施

浅析水利水电工程的全过程造价管理措施

李晓霞

李晓霞雅安市水利水电勘测设计研究院四川雅安625000

[摘要]水利水电工程造价控制，是一项系统工程，它贯穿于整个工程项目各个环节。为保证水利水电建设资金不超支，实现投资效益的最大化，有效控制和管理造价就很关键。本分析了目前我国水利水电工程造价存在的一些问题，总结了水利水电工程造价控制和管理的一些措施，并重点分析了水利水电工程的全过程造价管理措施，以供参考。

[关键词]水利水电；工程造价；管理控制

1水利水电工程造价控制及管理现状

1.1缺乏造价管理责任制造价管理中各个部门的管理人员都应该承担相应的责任、权力及利益分配，以此加以约束和激励他们更好地管理水利水电工程，但现行的体制却没有将责权利三者完善地结合起来。如当水利水电工程因为质量不过关导致返工时，结果却因为分工职责不明确，找不到直接的负责人去承担，最终使该项目蒙受了巨大的损失。又如某项目的设计人员所提出的施工方案为企业节省了成本，却没有得到奖励，在一定程度上挫伤其继续为减少成本努力的积极性，不利于水利水电工程的技术开发，也就不利于造价管理与控制。

1.2工程建设管理混乱使造价超支水利水电工程项目本来建设头绪多，比较复杂，如果管理跟不上，就会出现工程项目建设管理混乱，再加上监督体制不健全，工程建设过程中的严重浪费现象就会经常出现。另外，有很多时候地方政府的配套资金跟不上，不能及时到位，使工程竣工日期延迟，从而加剧工程造价成本的上涨。再者，目前我国对水利水电工程项目的审查，尤其是在投资限额方面，还是较为严格的，上级部门在对某项工程进行审查时，往往会针对造价进行盲目砍压，由此形成了人为的投资缺口，最后势必要追加预算。

1.3工程各阶段存在的问题水利水电工程在投资阶段，容易出现对工程造价风险估计不够。目前一些工程在进行投资决策的时候，常常套用以往的资料进行估算，这里要提到的是，水利电力工程具体区域差别比较大，这种套用以往资料的方式，很容易造成估算偏差较大。在工程设计阶段，设计超标的现象很多，设计部门不了解情况，盲目追求高档次，导致工程预算超支。部分建设单位为了赶时间，经常会采取一边设计，一边施工的方式，这样导致设计达不到要求，施工过程一变再变，最终的工程造价与预算偏差很大。在我国，水电工程发包主要采取单位估价法，这种方法对于水电工程这种个体差异较大的工程来说，相对粗糙，估算差异较大。同时在招标过程中，还存在工程承包合同价格偏低的现象。在工程实施过程中，不能处理好质量、进度、投资的关系，造价工作人员水平高低不平，合同执行程度低，实施过程中，未采取科学合理的方法进行造价控制。

2.水利水电工程造价控制和管理措施

2.1健全造价管理体制对水利水电工程项目的成本和造价控制必须有严格的监督和约束机制，这样才能避免人为因素造成造价的失控，也可以把不可控因素造成的造价变化控制在预期范围内。首先，将项目的造价和质量与法人的利益挂钩，才能增强项目法人对项目造价管理的自觉性，从而限制项目法人的短期投机行为。其次，工程项目监理和施工招投标要按照程序办事，工程量的结算、设计变更等都要以合同为依据。最后，要加强监理责任意识，把好质量关。层层把关工程建设，才能降低成本，有效地促进水利水电工程项目合理造价。

2.2工程造价市场化目前的水利水电工程造价预算方式不能满足社会的发展，必须实行工程造价市场化管理。也就是要严格按相关法律制度流程办事，学习国外先进的管理经验，采取工程造价阶段投标，市场主导方式，按不同投资主体分别进行工程造价管理，加强对整个工程过程的造价监督，监理健全监督管理机制，成立监督小组，定期不定期全面或者抽样检测，充分发挥造价工程师的作用，听取具有丰富经验的工程师意见，积极推行工程量清单报价，更科学，更细化的报价。规范管理，建立有形工程造价咨询市场，加强相关工作人员的培训，提升工程造价咨询机构的整体水平。

2.3加强工程全过程造价的管理控制（1）决策阶段：万事开头难，决策阶段的重要性体现在，它直接影响到后面工程质量和效益的好坏，工程师和技术人员要对相关方案从技术和经济两方面进行综合评价，根据工程的实际情况，不断优化方案，进行听证讨论，反复论证，在进行投资，在投资决策阶段，合理选择建设地点，科学确定建设标准水平，以及选择适当的工艺设备，必须做好投资估算的审查工作，对其完整性、准确性、进行公正的评价。

（2）设计阶段：加强设计管理和监督，总结大量有效设计成果，形成科学的设计方案；加强设计人员的成本意识，在保障工程质量的前提下，推行限额设计，建立健全设计方案实施制度和流程，设计人员必须满足一些经济指标，设计方案才能实施。鼓励竞争，推进设计方案的市场化，采取设计招标的方法选取科学合理的设计方案。建立健全设计监督机制，审查设计概算，主要是看设计是否在预算之内，是否合理，并找出超标的原因，督促设计人员进行修改。

（3）分包阶段：该阶段要充分利用市场调节，严格研究投标人的报价，具体注意事项有：严格审查施工单位资质，分包负责单位必要时进行实地考察，了解和熟悉投标人工程投标报价的形成和计算方法，防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位参加投标；建设方对项目的合理低价应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标；签订合同时，合同条款格式要规范、文字要严谨，避免留下索赔的伏笔，以利于工程建设的投资控制工作。

（4）施工阶段：实行全面预算管理，把预算细化到每个工程的每个项目实施，建立每个项目的预算责任人，建立全面预算管理体系，规范企业治理机构。此外还要要严格控制变更索赔。在各种水利水电工程的施工过程中，会受到诸多自然或者人为因素的影响，导致合同不得不进行一定的调整。因此，在对施工造价进行管理和控制的过程中，还需要严格进行变更索赔管理。一旦出现合同变更，工作人员要注意及时召开变更索赔例会，对具体的变更内容进行分析。并且指派专门的工作人员，深入到施工一线，了解实际的施工情况，通过科学的论证和分析，制定出详细的变更项目、合同索赔报告。另外，在管理过程中，要注意围绕相关问题及时地和设计单位及监理单位等进行磋商和交流。

（5）工程竣工阶段：在工程的竣工阶段，仍然需要做好施工造价管理工作。这一阶段，需要严格把关工程结算。水利水电工程项目中，工程结算主要包括对外和内部结算。一，对外结算的对象是各业主。在进行对外结算的时候，每月在报量之前，工作人员要提前召开报量预备会，对本月施工生产任务的完成情况进行总结和分析。各职能部门要注意通力合作，及时申报各工程量签证单，并按时将工程报表和结算资料报送给业主及监理单位，以提高资金的到位率。二，内部结算的对象则是各种施工队伍，在进行内部结算的时候，要严格按照施工现场的实际发生工程量，按月和合同单位结算。进行一般项目结算之前，先由相关部门予以验收，经验收确定各方面合格之后再签证。进行主体工程项目结算的时候，根据业主当月实际签证工程量予以签证。内部结算要注意高效、及时，合理进行资金控制，避免出现拖欠工资等问题。

总结

综上所述，影响水利工程造价的原因很多，通过改变水利水电工程造价的管理模式，促进工程造价市场化，在工程建设全过程的各个阶段，分阶段、分步骤进行科学管理和控制，努力提高我国水利水电工程造价管理和控制的水平。

参考文献[1]巩泗亭，伍绍华.浅析水利水电工程施工造价管理与控制[J].水利水电技术.2014(3).[2]王雨春.探讨水利水电工程施工过程造价管理与控制[J].新材料新装饰.2014(6).