基于PPP融资模式的水利工程建设

基于PPP融资模式的水利工程建设

努尔比亚•,吾斯曼

新疆巴音郭楞蒙古自治州尉犁县水利局新疆841500

摘要：水利工程建设关系着我国的农业发展建设，所以兴修水利对于经济建设和人民生活都具有重要意义。然而，水利工程耗资较大，常常成为地方政府的难题。PPP融资模式能够让企业为水利工程建设投资，同时这些企业能够享受地方政府的优惠政策。这样做可谓一举多得，好处颇多。本文首先分析了基于PPP融资模式的水利工程建设策略，然后细致讨论现阶段PP融资模式在水利工程建设中的要点。

关键词：PPP融资模式；水利工程；工程建设

PPP融资模式是政府和企业合作融资的英文缩写，在这个融资过程中，企业为政府的各项工程建设提供建设资金，同时政府会给予企业发展建设方面的优惠政策。这样就既能够扶持地方企业的发展，又能够让政府很久规划实现水利工程的建设。水利工程对于我国地方经济发展具有重要作用，兴修水利，惠泽一方，有利于带动地方经济发展，切实全面建成小康社会。所以，要给予PPP融资模式高度重视。

一、基于PPP融资模式的水利工程建设策略

1.明确参与方式

水利基础设施类型多样，确保PPP项目具有吸引力，首先需要根据项目的实际情况明确社会资本参与方式。对于已经建成的水利项目，要加大对现有国有资产的盘活力度。对于新建的水利工程项目，可以以特许经营、参股控股等多种形式吸引社会资本参与建设运营。对于公益性较强的水利工程项目，可通过与经营性较强的项目一起组合捆绑开发，吸引社会资本广泛参与。PPP融资模式还处于不断的优化和完善当中，只有明确参与方式才能够在政府和企业的合作过程中各项工作都开展顺利。水利工程建设耗资较大，企业需要投入相当大的资金来辅助工程建设，企业也需要权衡好自己的发展相关事宜。政府在完成水利工程建设后会使得地方经济、农业发展更好，这时候要对合作企业在经营发展中提供相关的优惠政策，从而助力企业发展。因此，政府和企业在融资过程中，要对PPP融资模式中的细节问题进行讨论，明确各方的参与方式。当PPP融资模式的参与方式清晰之后，企业可以直接看到在投资水利工程建设项目之后企业的发展和预期，这样有利于更多的企业参与到PPP融资模式当中。

2.完善扶持政策

实现政府和社会资本的双赢是确保PPP项目落地并稳健运行的关键，为此需要在以下几方面加大扶持力度。第一是完善项目财政补贴管理。对于防洪、防灾等社会效益比较明显的重大水利工程，可回收资本不能弥补成本和收益，但公益性较强，政府应对此类项目的维修养护经费等给予适当合理的财政补贴，财政补贴的规模和方式根据项目运营绩效评价结果进行动态调整。对于这类具有很大公益效益的水利工程，政府要对投资企业进行大力宣传，对企业的投资行为和投资目的进行阐述，这样能够提升企业形象，间接给企业创作更多的社会效益。在同行业中，企业的口碑和信誉度良好，有利于企业竞争力的增强。这样就又可以将社会效益转化为经济效益。因此，政府要对投资公益性较强的水利工程的企业予以大力表扬和宣传。第二是完善价格形成机制。加快建立符合市场导向，反映供求状况和资源稀缺程度的水价形成机制。探索双方协商定价，在用户的承受能力范围内，确保投资主体的合理收益。如果价格仍然不能调整到位，政府可根据实际情况给予适当的财政补偿。任何投资都是有一定风险的，政府在主导PPP融资模式是，既要引导和鼓励企业参与到活动中来，又要提示企业所面对的风险。正如要通过相关的政策来尽量减低企业财务风险，从而消除企业参与融资的隐患，最终让政府工作和企业发展都收益。第三是鼓励政府购买服务。对于难以锁定具体的受益对象或者难以向使用者收费的项目，探索由政府筹集财政资金向项目所提供的公共服务支付购买费用，回收社会资本前期建设投资及运营费用。第四是加大资金支持力度。加大对水利工程建设的资金支持力度，提供长稳定、相对较低成本的资金支持，增强水利工程建设的融资能力。同时，拓宽还款资金渠道，可以以项目收益、其他经营性收入等作为还款来源，以水利、水电等资产作为合法抵押担保物。第五是政府要将兴修水利和促进地方企业发展的各项方针政策落实下来，尽量让参与PPP融资模式的企业享受到这些优惠政策，扶持企业快速发展。

3.规范运营管理

社会资本具有逐利性和不稳定性等特点，在经营过程中为了保证水利工程公益性目标的实现，要对社会资本参与建设运营加以规范。第一是依法完善项目投资主体企业法人治理结构，健全和规范企业运行管理制度，提高企业经营管理和服务水平。只有管理规范，才能在合作中有法可依，在解决问题时有凭有据。加速规范运营管理，有助于PPP模式的长期发展。第二是项目建设运营过程中，投资经营主体应严格按照基本建设程序，对项目的质量、安全、进度和投资管理负总责。只有将水利工程的质量责任与投资企业的利益关系到一起，才能够方式投资企业在水利过程兴修过程中偷工减料以降低生产成本。第三是积极推进第三方评价，对公共产品和服务的数量、质量以及资金使用情况等进行多方面全方位的综合评价，将结果及时向社会公布，并以此作为确定收费标准、财政补贴、合作期限等方面的考量依据。通过第三方评价，可以对水利工程的施建质量进行客观分析，从而增加评估的公正性。

二、PPP融资模式应用于水利工程建设的关注要点

我国工业化进程非常快，信息技术水平也不断提升，但是我国仍然是农业大国。一带一路经济发展战略下，由于我国幅员辽阔，农业发展历史悠久，农产品出口在国际经贸中的地位依然非常重要。我国部分地域农业灌溉依然是严峻的问题，影响了当地农业的发展。农村水利工程建设资金一直是研究的重要问题，PPP融资模式应该快速应用于农村水利工程建设当中来。民以食为天，中国对外经贸发种过程中农产品商品也非常重要。所以，政府在应用PPP模式进行融资的过程中，要特别关注农村水利工程建设项目。

PPP融资模式的应用将有效地促进农村水利设施建设，消除传统模式存在的问题。首先，将PPP融资模式引入农村水利设施建设项目之中，可以为私营部门的资金进入农村水利设施建设创建平台，减轻政府长期以来的财政负担，拓宽融资渠道，从而加快水利基础设施建设。其次，在基于PPP融资模式的农村水利设施建设中，企业的参与将会促进机械化工具的普遍使用，并采用先进的项目管理方法，从而提高水利设施的建设效率。最后，建设企业获得政府的特许经营权利，为确保投资回报率，需要保持较大的水资源储量；为此，企业会自觉加强对基础设施的维护与管理。

三、结语

综上所述，明确参与方式，能够让企业与政府合作的过程中，更好的实现融资，从而让水利工程建设快速投入到实践当中。优化政府对企业的政策，可以吸引更多企业参与到PPP融资活动中来，从而为水利工程建设提供充足的建设资金，与此同时也能够让地方企业快速健康的发展，从而增强企业的核心竞争力。PPP融资模式在我国的运行时间不是很长，处于摸索时期，在运营管理方面的经验比较匮乏，这就影响了企业与政府合作时的信赖，最终影响了地方水利工程的建设。因此，企业和政府要通过合作和协商，让PPP融资管理模式不断优化。对此，政府部门相关工作人员要起到主导作用，基于政府和企业的合作实践，制定出规范PPP运营管理的相关条款。

参考文献

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