阿城区农村土地承包经营权确权登记颁证工作取得新成效

阿城区农村土地承包经营权确权登记颁证工作取得新成效

丁学友

丁学友

（哈尔滨市阿城区农村合作经济管理站，黑龙江哈尔滨150300）

摘要：对如何做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，进行深入的总结与分析。

关键词：土地承包；经营权；确权登记

哈尔滨市阿城区现有15个镇街、108个村、808个屯、1066个村民小组，农户9.28万户，农业人口33.24万，耕地126.7万亩，其中家庭承包耕地104.1万亩，承包农户75290户。2011年我区被农业部确定为确权颁证试点单位后，在双丰街、杨树乡、红星镇、金龙山镇、松峰山镇5个乡镇先行试点，然后在全区开展了土地承包档案清理、落实地块面积和空间位置及经营权登记簿建设工作。截至目前应确权农户75290户，已完成确权登记颁证60985户，占应确权登记户数的81%。

目前，哈尔滨市阿城区农村土地承包经营权确权登记工作已取得新成效，我们的主要做法如下：

1精心组织、周密安排

区委、区政府高度重视国家级试点工作。

一是成立组织，制定方案。按照国家试点工作意见和我省方案要求，成立了以区政府主要领导为组长，农业、国土、财政、法制、档案等五个部门为成员的试点工作领导小组。领导小组下设办公室，负责日常工作，并结合实际制定了我区实施方案，明确了各成员单位的职责任务；乡级也相应成立了工作领导小组制定了方案。

二是召开会议，广泛宣传。区政府召开政府常务会议和试点领导小组专题会议，研究部署试点工作。区、乡分别召开动员会议和培训会议，传达国家和省试点工作意见要求，进行土地承包政策法律培训，统一了思想，提高了认识，形成了共识。

三是提供经费保障。区政府在财力紧张的情况下，为试点工作提供了60万元的经费，同时将调解仲裁和土地流转服务建设经费11万元纳入财政预算。

2思路清晰，原则明确

在认真学习充分理解把握国家开展土地承包经营权目的意义的基础上。

一是理清了工作思路。确定了以构建“归属清晰、保护严格、流转顺畅”的农村产权制度为目标，以“两清一证”为重点的总体工作思路。

二是明确了工作任务和计划。即2011年基本完成试点家庭承包方式的确权登记颁证工作，查清农村集体耕地及“四荒”地等资源情况和农户家庭承包经营现状，并建立完整、规范的农村土地承包档案。2012年全面开展确权登记颁证工作，并建立起较为完善的农村土地承包管理服务体系。

三是明确了工作原则。工作中必须坚持七大原则，即坚持依法操作原则，农村社会稳定原则，公开、公平、公正原则，自主、自愿、自治原则，不增加农民负担原则，历史遗留问题个案解决原则，不改变经营现状，不动帐、不动地，查清地数，完善合同、健全台帐的原则。

3严密程序，规范操作

由于我区土地承包管理工作基础好，今年按照国家试点要求，我们在总结以往工作基础上，全面开展了家庭承包确权登记颁证工作。

首先，推选户代表、组建农民理事会。坚持自主、自愿、自治的原则。产生户代表，组建农民理事会，充分尊重农民的知情权、参与权、表决权。一是推选户代表。由家庭成员书面委托一人做为户代表。对外出打工不能返回的家庭成员，须发回由本人签字的委托书；对举家搬迁不能返回的农户，由全户成员书面委托一名在家村民做为户代表；对联系不上的做为待确权户。二是组建农民理事会。以组为单位，每10户推选一名有一定群众基础、熟悉本组情况的村民作为确权颁证理事，成立确权颁证理事会。三是明确职责。户代表主要负责核对本户家庭承包经营权情况、申请办理“土地承包经营权证”；代表本户参加户代表会，行使表决权。农民理事会主要负责召集户代表参加本组议事会议，反馈农民的意见建议，处理户间矛盾纠纷，协助确权工作组调查摸底、实地测量。

其次，调查摸底，确权登记。坚持不改变经营现状、不动帐、不动地、尊重历史客观事实的原则。以组为单位，开展入户调查摸底，实地踏查测量，完善合同，健全台帐，依法确权登记。一是成立确权工作组。乡级依托农业、林业、国土等站办，吸收村组干部、农民理事参加，成立确权工作组。工作组分内业和外业两个小组，内业负责入户调查核实登记和档案清理，外业负责实地测量。二是入户调查摸底。入户调查组审核农民户口和土地承包合同，询问经营状况，核实地块、四邻等情况；对农户土地承包经营权进行核实登记填表，户代表签字确认。三是实地踏查测量。实测组分别依据土地台账、地籍详查图，采用“GPS”与丈绳相结合的方法，逐地块进行测量。核清村集体耕地、“四荒”地和农户承包地块面积及空间位置情况，测量结果与农户、四邻进行签字确认，清晰农户与集体产权。试点共实测地块6281块，面积42.9万亩，新增耕地3.6万亩。根据入户调查摸底和实地踏查测量情况，完善土地合同；建立确权登记台账，并录入微机形成电子档案。四是依法确权登记。根据公示无异议的确权登记台帐，依法颁发农村土地承包经营权证。

4定期例会，解决问题

坚持农村社会稳定和历史遗留问题个案解决的原则。定期例会，采取“有法依法、无法依民”的办法，解决确权颁证工作中的具体问题。

4.1定期例会。一是乡级例会。每天的工作安排和亟待解决的问题实行日例会，阶段性工作发现的问题实行周例会，阶段性总结转段工作安排实行半月例会。二是部门例会。区农业、林业、国土、法制、档案等部门组成的确权工作指导组实行半月联合例会制，听取乡村工作进展情况，梳理部门及需要部门之间协调解决的问题，三是区级例会。区确权试点工作领导小组每月组织召开试点工作指导组及乡镇主管领导参加的会议，解决部门之间的协调配合问题，纠正工作中的原则性偏差，推进工作进度。

4.2梳理解决问题。在试点工作中共梳理出4类、18个具体问题。在问题处理上，一是对具体问题有法律、法规、政策文件规定的，按规定处理。二是对没有规定的，应由村级组织作出决定的由村级组织做出决定；应由农户做出决定的，由理事会召集本组户代表会议做决定，户代表在政策、法律、法规范畴内，对本组出现的问题或农户提出的意见建议等进行表决。三是遇到历史遗留和有争议正在处理的问题暂不确权，个案处理。

5清理档案，规范管理

按照《农业部、国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》的要求，结合实际，制定了我区的农村土承包档案管理工作实施意见，全面组织开展了土地承包档案建设工作。

5.1开展土地承包档案清理。组织乡、村两级对自1983年以来形成的各类农村土地承包资料进行了全面系统地清理，并按国家规定的四大类进行了整理。

5.2开展了土地承包档案建设。首先在区档案局的支持和指导下，选取一个乡镇开展了土地承包档案建设试点工作，建设工作完成后，在试点乡镇全面安排部署了土地承包档案建设工作，目前档案建设工作已全部完成，共建立农村土地承包档案2079卷，其中：区级526卷、乡级518卷、村级1035卷。