浅析电梯安全管理与维护

浅析电梯安全管理与维护

邓小韶

（广东省特种设备检测研究院惠州检测院）

摘要：随着我国经济水平的不断发展，城市化进程不断加速。在城市中，一座座高楼大厦鳞次栉比，因此电梯与人民群众日常生活密切相关。在电梯数量飞速增长的同时，我国在电梯安全监管工作推进过程中也产生了一些问题，这些问题阻碍了相关政策的有效执行。本文对我国电梯的安全监管政策发展情况、主要相关政策制度、政策设计问题和实际操作中的困难进行分析、政策执行情况分析四个方面进行论述，通过理论分析、文献检索等方式，指出我国现阶段政策执行效果，并提出有建设性的设想。

关键词：电梯；安全监管；政策执行；利益相关者分析

引言：系统工程安全评价简称安全评价或者风险评价，是以实现工程、系统安全为目的，应用系统安全工程原理和方法，对工程、系统中存在的危险有害因素进行识别与分析，判断工程、系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度，从而为工程、系统的设计、施工、生产经营活动制定防范对策措施，安全管理决策提供科学依据。电梯安全的风险评价则是风险评价技术在电梯行业的具体应用，它是应用安全系统工程的原理和先进检测仪器设备，对电梯运行系统中存在的危险因素进行辨识、检测和分析，通过对潜在的影响电梯系统运行安全的危险因素进行定性、定量分析，预测电梯系统中存在的危险源、分布部位、数量、故障概率以及严重程度等影响电梯系统寿命周期内的安全状况，从而提出采取降低风险的对策和措施。

1、电梯安全管理及维护的重要性

电梯是机电一体化设备，安装有许多安全部件。每个安全部件都装有一个安全开关，把所有的安全开关串联，控制一只安全继电器，通过相关的组件安装并调试构成安全回路。只有所有安全开关都在接通的情况下，安全继电器吸合，电梯才能得电运行；否则，电梯立即停止运行。

常见的安全回路开关分别设置在机房（控制屏急停开关、相序继电器、热继电器、限速器开关）、井道（上极限开关、下极限开关。注：有的电梯把这两个开关放在安全回路中，有的则用这两个开关直接控制动力电源）、地坑（断绳保护开关、地坑检修箱急停开关、缓冲器开关）、轿内（操纵箱急停开关）、轿顶（安全窗开关、安全钳开关、轿顶检修箱急停开关）等位置。电梯安全回路涉及面广，包括机械与电气控制等诸多方面，任何一个方面出现故障，都将影响电梯正常运转。此时，若存在的不安全隐患就可能导致事故发生。

基于此，在日常使用过程中，一定要及时保养、维护电梯，电梯的使用、管理、维护、保养同等重要。对故障电梯安全隐患及时检修和排除，在提升电梯安全性能的同时，也可有效降低维护成本。

2、我国电梯安全监管政

策发展历程电梯作为人民群众生产和生活过程中广泛使用的具有潜在危险的设备，一旦发生事故，会造成严重人身伤亡及重大财产损失。它与锅炉、压力容器、压力管道、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等对人身和财产安全有较大危险性的八大类设备统称为特种设备。特种设备是经济发展的重要基础设备，是一个国家的经济发展水平的标志之一，所以为保障我国经济高速、平稳发展，我国政府对特种设备实行特殊监管，以保障安全。我国对电梯在内的八大类特种设备实行目录管理。现行的特种设备目录由国家质量监督检验检疫总局于2004年1月19日，以国质检锅[2004]31号文予以公布，此后于2010年3月4日进行第一次修订（国质检特[2010]22号）。

3、存在的问题

（1）存在维修保养人员没有经过专业资格培训，无证上岗的现象。电梯用户的不断增加，造成维保人员超负荷工作，持证上岗人员就可能出现紧缺。当出现紧急抢修情况时，通知电梯专业维修公司派人解决，部分特约维保单位在安排不出维修人员、又必须履行维保合同情况下，不顾职业道德，临时找一些不具备专业维保资格的人员来做检修和安全维护工作。这些无证人员由于没有经过专业培训，且缺乏维修经验，所以对电梯故障无法准确判断，耽误维修时间；或者，不按规范要求更换电梯相关组件，从而给电梯设备埋下了新的安全隐患。部分电梯特约维保单位派遣未经专业资格培训、无证上岗人员进行的电梯维修、保养工作，必然会影响到电梯故障的排除和维修质量，以及电梯的安全稳定运行，是违反合同的行为，必须制止。

（2）存在电梯“带病”运行的情况。电梯在不安全状态下，电梯操作员不得操作电梯运行是基本行规。持有“电梯安全管理证”的电梯安全管理人员要承担相应的管理职责，在发现电梯运行存在事故隐患时，有权利也有义务作出电梯停止使用的决定。

（3）存在维保工作不认真、不仔细的问题。在维保工作上，部分电梯管理人员和维保相关人员持大意、不认真负责的态度，认为电梯只要没有大毛病、不影响使用就行。在运行上，对电梯“每天运行前操作员必须要做好行前安全检查和上下试运行，确认正常后才能开始运行”的规定渐渐掉以轻心。在维护、保养上，对“监督执行对电梯安装、改造、维修和维保工作全过程，配合电梯专业公司完成周、月和年度的电梯保养工作，检查保养质量，对维保单位的维保记录经签字确认后方能将记录存档保管。”的周期性安全操作、检查使用、保养维护的规定时有松懈，具体表现为不注重预修、预检和日常保养工作，对安全隐患检查不主动、不果断，使得维保效果受影响。

（4）存在电梯操作员擅自直接联系维修人员的情况。电梯操作员遇到岗上发生重大情况、突发事件时，应立即报告管理部门，由电梯安全管理员联系维修保养单位报修，不得直接联系维修人员。电梯安全管理员接到故障报警后，必须第一时间赶到现场，与电梯操作员一起，谨慎操作，在保证乘客人身安全的同时，组织电梯维修，及时通知特约专业电梯维修公司派维修人员解决，并核查派来的技术人员是否具有专业资格证书。任何人不得自行超越制度规定、合同规定，擅自直接联系维修人员。

4、提升和加强电梯安全监管的对策与建议

电梯安全使用与管理涉及面广，相关因素复杂，是一个社会系统工程，电梯的安全监管能力和公众对电梯安全的认识不可能在朝夕间迅速改变。因此，电梯安全监管应坚持“安全第一、预防为主”的原则，按照“属地管理、综合治理”的要求，探索建立电梯安全监管新模式势在必行，合力破解电梯安全监管难题，有效保障电梯使用安全。

（1）探索建立“政府统一领导、行业监督管理、质监安全监察、企业全面负责、社会监督支持”多元共治的电梯安全管理长效机制。第一，明确电梯安全管理各单位各部门应履行的职责，形成在政府牵头统一领导下，多部门协调解决存在的重大问题，形成齐抓共管合力，保障电梯安全运行。第二，明确电梯使用管理主体责任单位。电梯使用单位可以是电梯产权人、承租人、实际使用者以及承担物业管理职能的物业服务企业等，住宅电梯必须明确一个电梯管理主体[2]，对住宅电梯来说，一般就是物业公司，若使用主体责任落实不到位，电梯应当停止使用。物业公司应当按照相关规定设置电梯管理部门及人员，建立安全管理制度，对电梯进行日常安全检查，定期举行电梯应急救援演习并作好记录，开展电梯安全知识宣传活动。第三，探索建立电梯安全隐患信息通报制度，并通过定期召开电梯安全联席会议，及时协调、解决电梯安全监督管理中的重大问题。建立由质监、住建、经贸、交通、卫生、教育、铁路、旅游等相关部门组成的“特种设备安全联席会议”制度，定期召开联席会议，依托特种设备安全联席会议平台，及时通报在用电梯安全状况和电梯安全隐患信息，推动各相关职能部门加强信息共享和联动执法，形成齐抓共管工作合力。

（2）探索建立“一个区分、三个闭环”的电梯安全监管新模式。首先，准确区分技术性与非技术性安全问题，推进电梯安全主体责任落实。在电梯安全监管中，质监部门主要负责对电梯技术性安全问题的处理，即对电梯制造、安装改造维修单位，相关作业人员，在用电梯实施使用登记；对安装、改造、维修过程进行监督检验，对在用电梯进行定期检验。而电梯的非技术性安全问题，如电梯使用环境、维护保养和使用管理则由相关的公安消防、建设部门、维保单位和使用单位负责。因此，今后可以加强以下工作：a、加大电梯相关法规的宣传力度，明确电梯使用单位、物业管理和维保单位的主体责任；b、积极协调公安消防、建设、房管等相关部门，力争将电梯前期的设计安装、使用环境和使用管理纳入本部门的重要考核指标，探索建立电梯安全联合监管的机制；c、加强对电梯使用单位的监督检查；以公众聚集场所和住宅小区物业单位为重点，督促检查使用单位建立健全电梯安全管理制度，设置安全管理机构或配备安全管理人员，建立安全技术档案和电梯日常运行记录，及时申报定期检验等。

其次，建立安全监察三个闭环，构建电梯安全监管工作体系。针对电梯的技术性安全问题，质监部门要不断创新电梯安全监管工作新机制，充分发挥质监部门的技术优势，建立电梯安全监察工作闭环。a、建立内部技术性闭环。技术机构对电梯检验中发现的安全隐患，要执行电梯安全隐患报告、监察机构跟踪整改、检验机构挂钩联络和隐患整改反馈的内部技术性闭环。b、完善程序性闭环。监察机构对电梯日常监察中发现的安全隐患问题，要执行电梯安全隐患排查、牵头协调解决隐患问题、违法行为立案处罚和电梯案件后处理的程序性闭环。c、创建外部服务性闭环。对群众投诉举报等外部反映的电梯安全隐患，要执行监察机构现场核查、问题电梯立案查封、隐患排查情况通告和隐患整改结果反馈的服务性闭环。

（3）加强对电梯维保单位的监管，严格电梯维保质量监督，加强日常监督检查，提高电梯维保质量。电梯发生非技术性安全问题很大程度上与电梯的日常维护保养有关，因此，电梯日常维护保养质量是电梯安全使用的重要保障。可以从以下几方面来督促有关单位提高电梯日常维护保养工作的质量：一是加强对电梯日常维护保养单位的证后监督检查，督促其按安全技术规范和质量保证体系要求进行维保。二是运用市场机制，促进维保单位提高维保质量。通过定期公布电梯检验一次合格率等情况，让业主和群众了解电梯维保质量和安全状况，促进物业单位对维保单位择优选择机制的形成。三是与公安消防、住建、物业管理等部门通力协作，共同加强对物业公司的监督管理，规范物业公司对维护保养单位的招标选择、日常监督等行为。

（4）加大电梯安全知识宣传力度，增强全员安全防范意识。

据统计因不文明的乘梯行为导致电梯故障、困人情况占60％。因此，普及电梯安全知识（包括使用常识及乘梯文明须知），解除乘客的恐慌心理，首先就要加强人们对电梯的了解。可以充分利用每年的“3·15”宣传日、“6·1”宣传日和“安全生产月”的宣传活动，宣传电梯相关法规和安全知识。以电梯乘用安全常识宣传进校园、进社区、进企业等活动载体，开展电梯困人应急救援演练，组织物业、电梯维保单位、业主召开座谈会等形式，提高广大业主的安全乘梯、文明乘梯意识。要通过电视台、报社等普通老百姓较为关注的栏目，广泛宣传电梯安全乘用知识，以达到减少电梯使用中的不安全行为，正确应对电梯突发故障的目的。

5、结语：

总而言之，加强电梯的安全防范意识，完善电梯安全的监管系统，培养专业的维修保养队伍，对电梯进行及时有效的事故检查和排除，才能给广大居民提供安全、便利的使用环境。

参考文献：

[1]从《安全生产“十三五”规划》谈住宅老旧电梯安全监管[J].张从彬，罗范杰.中国特种设备安全.2017（12）

[2]武汉市电梯应急处置平台建设实例分析[J].张贞贞，李鹏，马克.中国标准化.2017（24）

[3]我国电梯安全监管的问题与对策[J].樊晟.中国特种设备安全.2017（08）

[4]高校电梯安全管理探索[J].朱敏智.中国现代教育装备.2017（13）

[5]探讨电梯安全管理中存在的问题及对策[J].谢光峰.化工管理.2017（06）

[6]“互联网+政务服务”模式创新研究——以电梯应急服务为例[J].王连印，凌建华，黄景涛，李洪浩.电子政务.2016（12）

[7]国内公共场所电梯安全管理的问题和对策[J].沈健，楼一兵，陈松.企业改革与管理.2016（22）

[8]电梯应急救援处置服务平台设计与应用[J].李娟，李磊，郭新鹏，刘丽梅，房建斌.中国安全生产科学技术.2016（05）