规划管理中土地资源管理与资源环境

规划管理中土地资源管理与资源环境

沈旭阳

沈阳市规划设计研究院有限公司辽宁沈阳110004

摘要：众所周知，城市的发展离不开土地资源，土地是城市发展的必要条件，而对土地进行规划管理是推动城市建设的重要保障。但是，在对土地资源进行规划管理的同时，有关人员必须要考虑到资源环境要素，尽可能减少对环境的影响，才能推动城市环境改善，才能推进城市发展。本文就规划管理中土地资源管理与资源环境进行探讨，在介绍土地资源管理划分的基础上，提出了促进土地资源管理和资源环境发展的有效措施，以供参考。

关键词：规划管理；土地资源管理；资源环境；措施

近年来，随着城市化进程的快速发展，城市用地面积出现了紧缺的现状。同时，城市中的土地开发工程逐渐增多，导致了超规划开发问题，浪费了环境资源。为了解决这些问题，政府必须要合理规划土地资源使用情况，强化对资源的管理力度，落实土地资源划分工作，从而提高资源环境情况，提高资源使用率，这样才能推进城市的发展。

一、土地资源规划分区的简要介绍

1.1土地资源规划分区的概念

所谓土地资源规划分区就是政府在考虑经济发展方向和土地使用指标的情况下，划分土地使用结构，并对土地进行合理布局的活动。采用这一措施的原因就是由于我国的国土面积广阔，进行功能划分，可以保障土地资源得到合理的利用，减少土地资源的浪费。另外，各个城乡在进行土地资源规划的过程中，可以依据当地的情况进行适当调整，这十分有利于城乡发展。

1.2土地资源划分的对象

在土地资源中，土地被称为“土地综合体”，地表是土地的重要组成部分，它是由各个要素组成的土地综合体。为此，土地资源的规划分区就是对城市所拥有的地表空间进行划分。另外，在土地资源规划分区的过程中，相关人员必须要考虑土地的利用情况和自然环境等因素，这样才能划分出符合经济发展，利于环境保护的土地构成，才能提高土地资源利用率。

1.3土地资源规划分区的基本类型

就土地资源来说，在划分的过程中，常常被分为不同的类型，具体而言，主要有以下几部分。首先，根据土地的用途，可以将土地资源规划成功能规划分区和特征规划分区。功能规划分区主要是根据土地的某个功能进行划分的；而特征分区主要是依据土地的某个特性划分的。其次，根据土地的关注属性可以将土地划分为专题规划分区和综合规划分区。专题规划分区主要关注某个属性的时空变化，而综合分区则是对整个总和属性变化的反映。最后，根据土地的性质可以将土地划分为类型规划分区和地域规划分区。类型规划分区主要强调属性的特征，而地域规划分区主要是侧重土地的地域特性。总之，通过对土地利用的规划分区，能够有效地提高土地资源的利用效率，通过宏观调控的实现可以对土地资源的高效管理，能够为经济的发展和市场用地的需求提供有效地参考依据，实现土地管理和规划与城乡建设的有机统一，推进城乡共同进步和发展。

二、促进土地资源管理合理规划和资源环境发展的有效措施

2.1利用科学的规划分区方法，科学进行土地规划管理

在土地资源管理规划过程中，土地规划分区的方法有很多，常见的规划分区方法有指标法、聚类分析法、叠图法等等。为了保障土地资源规划分区的科学性，相关部门在进行土地资源管理过程中，必须要学习这些先进的规划方法，并将其应用在实际的规划中去。其次，在利用这些规划分区方法的过程中，针对不同的方法需要选择不同的指标。例如，利用指标法进行规划分区，相关人员必须要选择具有代表性的指标参数，保障参数可以反映实际的情况；对于叠图法，相关人员必须要依据实际情况拍摄相关的图像资料，并科学的进行叠图，对于不重合部分的图像数据，有关人员必须要进行科学的分析。最后，在保证分析无误的情况下，依据相关数据进行科学的土地规划分区。

2.2观察土地利用变化规律，进行科学的模拟分析

近年来，一些建模分析工具的出现方便了各行各业的工作，在土地资源规划分区的过程中，相关工作人员可以利用一些工具进行科学的分析。具体来说，工作人员必须要了解土地利用变化规律，结合当地经济的发展，预测土地未来的变化趋势，并制定一些规划方案，这样才能保障规划分区的合理性。另外，工作人员还需要借助建模工具，对土地变化情况进行分析，通过观察相关的模拟分析模型来检验自身规划分区的正确性，并进行综合的评价。

2.3考虑资源环境的基础上，综合进行土地划分工作

为了保证土地规划工作的合理性，相关的工作人员在划分的过程中，必须要遵循一些分区规则，综合考虑资源环境情况。首先，为了保护当地的环境，工作人员必须要遵循生态保护原则，了解当地的耕地情况，做到不超规开发，不占用耕地等，尽最大可能保护生态环境。同时，工作人员必须要遵循因地制宜原则，根据城市环境和发展方向，确定功能区的划分。其次，工作人员必须要主动接受监督，在土地规划的过程中，做到规划分区过程透明，在考虑大多数人意见的基础上，选择较为科学的方案。最后，土地资源规划分区必须要考虑城市的行政界和图斑，避免出现一块土地用于多种用途的情况，这样才能避免土地资源被浪费，维持生态平衡。

2.4建立土地规划成果评价制度，完善土地规划制度

为了保障土地资源被合理的规划分区，相关部门必须要建立成规划成果评价制度，完善土地规划制度。首先，对于一些公共项目，政府必须要发挥其监督职能，监督这些项目在保护生态环境和充分利用土地的情况下进行，避免出现土地浪费，达到土地规划分区的成果。其次，政府需要强化土地利用管理力度，建立土地利用管理制度，并在该制度中纳入土地规划分区管理成果评价条例，这样才能保障土地被充分利用。最后，需要强化空间管理制度，目前，我国对土地空间利用率较低，很多地下空间出现浪费现象，为了提高土地资源利用率，保护资源环境，政府必须要强化空间管理制度，完善对土地的规划分区。

三、结束语

总而言之，现阶段，在土地资源紧缺的情况下，城市要想发展必须要合理利用土地，利用科学的规划分区方法，科学进行土地规划管理，观察土地利用变化规律，进行科学的模拟分析，并建立土地规划成果评价制度，完善土地规划制度，这样才能提高土地资源利用率，保障土地资源规划管理的科学性，推进土地资源管理和资源环境的共同发展。

参考文献：

[1]杨倩.城市土地资源管理中合理规划的措施[J].门窗，2017（2）

[2]侯洪升.规划管理中土地资源管理与资源环境[J].环境与发展，2017，29（6）