浅谈计划生育宣教理念创新与途径拓展的几点体会

浅谈计划生育宣教理念创新与途径拓展的几点体会

冯琳孙晶

冯琳孙晶（新疆博州精河县计划生育宣传指导站833300）

计划生育宣传工作目的是使育龄群众遵守有关法律法规，遵守国策，享有计划生育权益的同时履行计划生育的义务，为了达到这个目的，必须采取相应的宣传方法，通过计划生育宣传的具体实践得到实现。广义地说，计划生育宣传工作包括思想政治教育、计划生育法律法规宣传贯彻、计划生育工作实践以及计划生育工作理论研究等等。宏观地看，计划生育宣传工作包含了计划生育工作的方方面面，从计划生育理论到计划生育实践，从转变人的意识到规范人的行为，可以说计划生育宣传工作是计划生育总战略中的策划书。但随着新时期人口与计划生育工作主要任务的转移，计划生育宣传教育工作面临了新的挑战。不同时期的工作目标和任务需要不同的宣教内容、方式和方法。不同时期的社会经济环境，需要不同宣教模式，新时期，从计划生育宣传工作的理念到方式、方法，都需要进一步创新和拓展。

1宣教工作理念的创新

计生宣教工作在整个人口计生工作中始终处于首要地位，随着人口工作进入稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展的新阶段。改革创新至关重要，理念的创新是任何创新的前提和关键。人口与计划生育宣教工作的创新，核心是确立科学发展观。科学发展观的核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续。符合计划生育工作，以人为主体，做人的工作的发展规律。在科学发展观的统领下，构建宣教理念体系。这一体系，核心是科学发展。以科学发展为核心，以依法宣教、以需宣教、服务宣教为重要内容。

依法宣教的理念：计划生育依法行政不单是政策法规部门的事情，而是涉及各个处室，涵盖计生事业的各个方面。国家法律明文规定“国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务，建立健全奖励和社会保障制度，开展人口与计划生育工作”。这种以法的形式，确定了宣传教育在计生工作中的地位和作用。同时在具体操作层面，如何正确贯彻法律精神、国家意志，切实维护人们的合法权益需要进一步的强化。各个部门在各自职责范围内都应利用宣传工作，依法宣传有关工作。当然，有人会说各个室都来搞宣传，可能人手不够，精力不足，专业不强，也有人会说宣传是宣教部门的事情，可以统一宣传，有规模有反响，效果比较好。这些实际，正是我们工作中需要进一步创新的。依法行政不是一个部门的事情，同样依法宣传也不是一个科室的事情。

按需宣教的理念：按照群众的需求进行宣教。宣传要改变以往跟着感觉走的方式，宣教要有所区别，那些是与群众需求相容的，那些是目前群众还没有切身感受到，但将来必然需要的，区别对待，区别宣传，但都要征求群众意见，倾听群众呼声。无论在要我宣传上，还是我要宣传上，都要充分考虑群众的需求，实际需要和预期需要，现实需要和潜在需要，都要通过调查研究，把它搞清楚。以需宣传，需要把握两个原则：第一即是“三贴近”，贴近群众，贴近生活，贴近实际，第二就是把握发展趋势与时俱进，群众的需求是不断变化的，从除了需要获取计生法律政策法规、避孕节育知识外，还需要优生优育、健康生活等更高层次的需求。当然也有可能需要计划生育以外的需求，如怎样致富和技术支持等，虽然这些不是计划生育行政部门的法定职责要求，但计生工作的宣教也可以起到联系服务的桥梁作用。

宣教也是服务的理念：服务不能等同于技术服务。提到服务，就想到技术服务，甚至把技术服务作为计生服务的唯一内容，都是狭隘的，或者说是服务工作第一步。应该说，加大基层计生服务站所建设，建立健全育龄群众生殖健康档案，为实行计划生育的育龄群众提供基本的优质服务是完全必要的。计划生育管理作为行政部门，职责的本质就是服务，育龄群众需要享受优质的计生技术服务，同样也要享受有关政策、法律法规和知识方面的服务，需要获得计划生育的宣传品。

宣传教育只有确立以科学发展为核心的，以依法宣教、按需宣教、宣教也是服务为主要内容的理念体系，辅之于实践，方能在自觉为广大育龄群众提供宣传教育的优质服务中，取得显著效果。

2途径拓展的创新

一以服务促宣教当前人口与计生工作的重点在农村，难点在城市，焦点在流动人口。计划生育工作把静态管理变为动态管理，建立流动人口动态管理机制，做到及时申报、登记，定期或不定期地组织社区开展流动人口计生情况的调查研究，随时了解和掌握流动人口的婚育状况。在确立流入地与流出地共同负责，流入地为主的管理的基础上，把计划生育服务网络建设与社区建设等紧密结合起来，走出一条适应市场经济的计划生育工作的创新路子。加强基层网络建设，充分利用网络技术，建立人口与计生管理信息库，建立融预防、保健、医疗、康复、健康教育和计划生育技术指导为一体的基层卫生网络，满足不同层次的需要，切实规范计生和生殖健康技术服务，提高广大育龄群众的健康水平，维护节育群众的正当权益。以服务促宣教，开展深入多样的人口政策、文化、思想观念的宣传教育，提高宣教效果。

二以项目促管理目前大多数的宣传形式和宣传机制，主要是对已经开展的宣传工作的经验总结，缺乏对未来人口和计划生育宣传的管理和运行等带有根本性问题的整体认识和整体策划，有些深层次的问题就会不断积累，见惯不怪。比如，群众志愿者资源的利用缺乏整体设计和引导，群众志愿者基本上是个人行为，大部分人口计生文化的宣传作品不成系列，有些工作还多少存在重形式轻效益的倾向。应该将不同的宣传活动，分解为各个项目，对计划生育的公益性和准公益性作深刻分析，在此基础上，做好整体设计，周密组织策划。在调动群众志愿者的资源方面，要充分激励引导，把来自群众中创作作品汇总、分类，建成资源库。在信息化建设方面，要以建设育龄群众数据库为重点，加强信息资源的利用，计生部门要加强与信息产业、民政、公安、卫生、统计、教育、劳动保障等部门的联系，积极搭建人口综合信息交换平台，实现网络互联和信息共享。在管理先进典型项目上，要重点突出，各个击破，确保质量。要集中力量在广度、深度上加强宣传报道，形成强大的宣传攻势，通过对典型性实践的分析提炼，形成全面推广的有益借鉴。

以机制促发展计划生育宣传工作是高投入，但不一定能立见成效。有很多影响大，效果好的活动因为经费问题不能开展，难以形成持续广泛的影响。持续、稳定、可靠的资金供给对于这些活动而言是正常运行的关键前提，资本都有逐利性。财政投入同样应该有逐利性，这里的利就是资本利用的最大化，效益的最大化。不是为了投入而投入，而不计较投入与产出的效果比。当然，有些是属于公共产品的，不直接产生经济效益的，或者产生微利的准公共产品等方面的提供，不能以考核产出多少资本利益为目的，但也应该考核，实行项目管理。公共产品和准公共产品的考核尺度是公众的受益程度和受益广度，以群众满意不满意，认可不认可作为依据。在一些公益性的宣传支出上，财政投入要刚性。刚性不意味着一刀切，也要实事求是，因项目活动制宜，搞好均衡。在新的宣传教育领域，可以充分借鉴文学艺术，广播电视等手段，甚至可以利用互联网络，网络游戏等新型产业，做好结合和引导，以新型产业和媒体为载体，融入计生宣教内容，采取多元化投入机制，走专业经理的路子，在政府财政的引导下，发展相关计生服务咨询等产业，值得探索。