扬州东关历史文化街区消防安全管理调查研究

扬州东关历史文化街区消防安全管理调查研究

罗国栋

扬州市公安消防支队广陵区大队江苏扬州225000

摘要：扬州东关街历史文化街区位于扬州市广陵区，东至运河古渡，西至国庆路，全长1122米。该街区是广陵区手工业的发源地，前店后坊的连家店遍及全街，如樊顺兴伞店、孙铸臣漆器作坊、源泰祥糖坊、谢馥春粉妆铺等。除有老字号店铺外，还集中了众多古迹文物：有冬荣园、汪氏小苑，全国重点文物保护单位个园，还有扬州较早创办的广陵书院，明代的武当行宫等，其历史地位和社会价值不容忽视。但从消防安全角度而言，普遍存在建筑耐火等级偏低、防火间距不足、火灾负荷量大、消防通道不畅、群众安全意识薄弱等诸多火灾隐患。笔者结合《中华人民共和国消防法》、《江苏省消防条例》、《建筑设计防火规范》（GB50016-2016）、古城保护条例等法律法规，指出存在的问题，提出加强消防安全管理合理化建议。

关键词：历史文化街区；消防；安全；管理

InvestigationandStudyonfiresafetymanagementofYangzhouDongguanhistoricculturalblock

GuoDongLuo

（Yangzhoudistrictfirebrigade，GuanglingDistrict，Jiangsu225001，China）

Abstract：YangzhouDongguanhistoricalandculturaldistrictislocatedinGuanglingDistrictofYangzhouCity，theEastCanalferries，WesttotheNationalRoad，atotallengthof1122meters.ThedistrictisthebirthplaceofGuanglingDistrictofthehandicraftindustry，theformershopshopstoresevenacrossthestreet，suchasfanShunHingumbrellashop，SunZhuchenlacquerworkshop，sourceandXieFuchunmakeupshoptaixiangTangfang.Inadditiontotime-honoredshops，isalsothefocusofmanymonuments：thewintergarden，RongWang'slittlegarden，anationalkeyculturalrelicsprotectionunits，andYangzhouearlierfoundedtheGuanglingAcademyinMingDynasty，Wudangpalace，itshistoricalstatusandsocialvaluecannotbeignored.Butfromthepointofviewoffiresafety，therearemanyfirehazards，suchaslowfireproofgrade，insufficientfireinterval，largefireload，poorfirechannelandweaksecurityconsciousnessofthemasses.Accordingtothe"People'sRepublicofChinafire"，"Jiangsuprovincefireprotectionregulations"，"codeforfireprotectiondesignofbuildings"（GB50016-2016），theancientcityprotectionordinanceandotherlawsandregulations，pointsouttheexistingproblems，putforwardreasonablesuggestionstostrengthenfiresafetymanagement.

Keywords：historicalandCulturalDistrictFireSafetyManagement

引言：近年来，广陵区委、区政府高度重视街区火灾防控工作，数次召开常务会议研究街区消防安全问题，各级领导多次亲临现场检查指导消防安全工作，投入资金近500万元添置改造设备，建设了东关街消防执勤点，实现了十年来东关街区未发生火灾事故。

一、东关街历史文化街区消防安全管理现状

一是完善消防管理体系。2015年，扬州市规划、建设、城管、消防等多个部门共同研究制定《扬州市古城发展与保护消防安全专项规划》，按照短期及长期建设目标，对街区消防安全布局、消防供水、公共消防器材配置、电气线路改造等进行规划。围绕具体实施目标、任务和步骤，按照可量化、可操作、可考核的要求，2016年市政府出台了《扬州市古城消防安全保护方案》，明确了各层各级的消防安全责任，由建设部门具体实施，文物部门牵头协调，财政部门做好经费保障，政府督查室负责督查各项工作完成进度。

二是加大消防基础投入。在东关街区“修旧如旧”的基础上，区分街区内各类建筑，合理布局、提升耐火等级、设置消防设施，目前街区仿古建筑基本达到了二级耐火等级的要求，增设了消火栓、简易火灾报警、喷淋等设施。消防部门以“在防范基础上做好灭火救援实战工作”为指导思想，分片对街区内132条巷道摸底排查，对76个市政消火栓进行检查并编号，制订火灾扑救预案，每月开展一次实地熟悉和无预案拉动。投入资金1500万元升级东关街消防执勤点，增配细水雾四轮消防摩托车1辆和小型水罐消防车2辆，编配8名消防员，购置了1套消防远程供水泵组，设置38处公共消防器材配置点。

三是提升民众消防意识。在东关街区设置消防宣传站，在所有古建筑商铺内设置固定消防宣传栏，在人流量聚集的古街巷口设置固定消防常识宣传板。以街区附近的琼花观社区为试点，开设消防知识讲堂，将居民消防安全常识纳入社区普法教育内容。组织对街办、社区及派出所民警、志愿者进行防火知识及灭火技能培训。对旅馆、饭店、市场、酒吧等经营性场所工作人员消防培训，定期开展灭火及逃生演练。

二、东关街区消防安全管理存在的主要问题

一是先天性火灾隐患突出。首先体现在建筑耐火等级低，多以木材为主要建筑材料，以木构架为主要结构形式，多属于三、四级耐火等级建筑，极易燃烧。再者体现在防火间距不足，街区部分建筑物距离不符合现行防火间距要求，甚至有些建筑物紧密相连，既无间距，也无分隔。旧宅改造未保留马头墙（防火墙），一旦发生火灾极易火烧连营。最后体现在火灾负荷量大，部分古建筑被改造为餐饮、旅馆，大大增加建筑内部火灾荷载。

二是公共消防基础设施建设滞后。街区有各种道路、巷道38条，宽度6米以上的4条，长度约12千米；宽度4至6米的10条，长度约15千米；宽度1.5米至4米的10条，长度约16.5千米；宽度1.5米以下的14条，长度约18.5千米。38条道路中仅15条道路满足消防车通行要求，占39.4﹪；62.3千米的道路可供消防车通行的仅27千米，占总长度的43.3﹪。部分巷道上方还多有架空电线，巷道尽头被后建建筑堵塞，违章搭建，车辆违停，新增电线杆等进一步减小巷道宽度。

三是消防宣传培训教育体系不健全。当前，群众参与街区消防宣传的热情不高，兴趣不浓，存在“一头热、一头冷”的温度差。特别是针对街区内弱势群体，老人和儿童的消防知识宣传较为不足，70岁以上老人大多教育程度低、行动不便，面对突发情况反应迟缓；10岁以下儿童自控力差，判断力不足；一些聋哑残疾人士甚至在火灾发生后都无法做出反应。基层派出所消防工作虽然有时开展，但受制于警力不足、办公经费短缺等客观因素，难以见成效。

三、完善东关街区消防安全管理的对策建议

（一）建立政府主导的消防安全管理机制。一是选择适宜的消防安全保护模式。一是对于社会影响深入、历史文化价值高的古建筑，尽量保留它建筑风貌和文化功能，尽可能避免用过多现代化消防设施去改变建筑格局。因此，安装无线火灾报警系统对保护古建筑是有较高的实用性，无需电缆布线，不会破坏建筑物结构。另一方面，在保护古建筑历史文化价值的基础上配置必要的灭火设施，采取室内消火栓外置，并加设启泵按钮，以便火灾时使用。二是经改造的古建筑，内部布局、结构基本接近于现代建筑，可以参考现代建筑防火规范，有针对性地制定消防安全对策。对武当行宫等有较长历史的国家级文保单就应保留其历史风貌和文化功能；对长乐客栈等近现代建筑和新建建筑就应在保留其外观的基础上，进行内部格局改造。二是强化职能部门的消防安全管理责任。东关古街消防安全保护工作，有相关法律依据、有配套条文解释、也有各部门职能任务分解，关键就是要推动各部门、行业、社会机构按照法规履职。规划部门合理规街区布局，特别是新（翻）建建筑，必须符合规范；建设部门结合城市建设对街区内道路进行改造，确保60%的道路满足消防车通行要求；市场部门对存在重大火灾隐患的民居吊销其营业执照；文物部门对设在文物古建筑内的娱乐、餐饮场所进行整治；城管部门开展“三拆三整治”工程，将古街区内私搭乱建致使消防车通道受阻的建筑进行拆除；市政部门结合民生工程对古城区内地下管网进行统一改造，并按照相关文件要求增设室外消火栓、消防取水平台；公安、消防部门定期对古城火灾隐患进行排查并抄报各部门进行联合执法；各居民应采取“多户联防”方针，由邻近5家居民组成联防组，定期开展隐患互查、火情互查，实现消防安全自主管理。三是健全古街消防安全管理工作考核机制。首先要常态化区消防安全委会会议制度，定期通报古街消防安全问题、消防基础设施建设等事宜并以会议纪要形式呈报主要领导，抄送各单位。其次要常态化并联检查，以消委会名义通告安监、城管、文物等相关职能部门，定期对古街消防安全管理状况开展并联检查，检查发现的问题进行通报。最后要常态化考核考评，消委会主任由区政府主要领导担任，亲自主持检查考核考评消防工作，杜绝政令不通，推诿扯皮现象。

（二）建立预防为主的应急管理机制。一是做好消防风险评估。通过技术方法为政府、部门加强古街区消防安全保护决策判断提供技术支持。对已发生的火灾风险因素进行评估，具体问题具体分析，找出导致火灾发生的最不利因素，立足目前现有实际，采取对策重点解决对排名前面的致灾因素，避免较大火灾事故发生。二是制定切实可行的应急预案。针对街区火灾发生危险性消防安全管理应急预案首先是完善消防队伍力量编程，在对街区道路、消防水源分布完全掌握的基础上，按照街区内主要道路，北至盐阜路、南至文昌路、西至国庆路、东至泰州路，将东关街区划分片区，形成第一出动力量和增援力量调度方案。若火灾较大或为重点文物单位，第一出动力量为辖区中队，及周边中队，消防执勤点作为增援力量出动，辖区中队主要负责第一时间到场控制火势，负责火场侦查、救人、疏散保护重要目标，增援力量主要负责利用远程供水泵组进行火场供水。三是优化街区消防资源配置。用三年时间对街区消防安全环境进行一次较大提升，改造电气线路，电气装置必须敷设在不燃烧体材料上，线路应穿管保护；移除巷道内影响通行电线杆，跨越道路的线路净高不低于4米。畅通消防车道，拆除违法建筑，清理规范马路市场；结合城市改造拓宽消防车道，净宽不低于4米。完善公共消防设施建设，购置一套远程供水泵组，至2019年在街区周边河道设置不少于4处消防取水码头；对街区内所有消火栓进行修葺，确保完好率100%，同时新增100个室内外消火栓；在街区内每个社区设置3处消防器材配置点，配齐水带、水枪、推车式灭火器；对东关消防执勤点进行升级改造，站点扩大到2个车位，购置2辆小型水罐车；推动区政府将安装简易喷淋、烟感报警器等消防设施纳入为民办实事工程。

（三）建立公众参与的消防安全监管制度。一是建立公众共同参与的群防群控体系。在街区可以参考建立保护协会和志愿者队伍。协会主要成员由原住民和商户组成，协会理事长由街办主任兼职，常务理事和执行理事则由街区内热心古街保护的公民担任，协会主要负责街区内的绿化、教育、消防等日常事务，特别是推动道办与社区居委会、社区居委会与居民、经商户逐级消防安全责任制，层层签定责任书。小型商户、住户必须配备灭火器，中型以上必须设置室内消火栓和足量灭火器。二是完善消防宣传培训教育体系。不仅要教会原住民、商户如何逃生，更要教会他们如何发现身边的火灾隐患，如何及时消除火灾隐患。完善街区消防安全宣传体系，消防部门要通过对街办和社区工作人员、派出所民警及各网格长进行消防安全知识培训，派出所民警、消防志愿者会使用室内外消火栓，扑救初期火灾，能发现和整改一般性消防安全隐患；社区工作人员、派出所民警、消防志愿者对街区原住民和商户开展培训，确保古城内每家每户都会使用灭火器材，掌握必要逃生技能。再次，古街消防安全宣传要依托新兴媒体的力量，利用微博、博客等新兴媒体，广泛宣传消防安全常识，提升全民消防安全知晓率。三是建立消防安全举报投诉机制。利用简单实用的手机APP软件和现有的96119消防举报投诉电话随时发现安全隐患，加强街区消防安全管理。群众发现火灾隐患进行现场拍摄照片或者小视频，通过手机APP软件上传至管理人员，接群众投诉后，管理人员通过视频和照片判断是否为真实投诉。

参考文献

[1]《中华人民共和国消防法》[1]2

[2]《江苏省消防条例》[2]1

[3]GB50016-2016《建筑设计防火规范》[3]2