环境监理与环境影响评价现状调查探究

环境监理与环境影响评价现状调查探究

王锐

交通运输部天津水运工程科学研究所天津300456

摘要：随着我国经济快速发展，建设项目数量明显上升，环境监管日益繁重。建设项目在建设过程中因违反环保要求引发的环境污染和生态破坏事件时有发生。各级环境保护主管部门现有监管力量不足，难以对所有建设项目进行全面“三同时”监督检查和日常检查。通过推行建设项目环境监理、环境影响评价，有利于实现建设项目环境管理由事后管理向全过程管理的转变，由单一环保行政监管向行政监管与建设单位内部监管相结合的转变，对于促进建设项目全面、同步落实环评所提出的各项环保措施具有重要意义。

关键词：环境监理；环境影响评价；现状工作

引言

随着我国国民经济的快速发展，建设项目的数量明显上升，通过推行建设项目环境监理、环境影响评价，有利于实现建设项目环境管理由事后管理向全过程管理的转变。通过环境监理的开展，环评及批复中的相关环保要求在实际建设中得到了落实，为建设项目的环保竣工验收奠定了基础

1环境监理和环境影响评价概述

1.1环境监理概述

建设项目环境监理是指建设项目环境监理单位受建设单位委托，依据有关环保法律法规、建设项目环评及其批复文件、环境监理合同等，对建设项目实施专业化的环境保护咨询和技术服务，协助和指导建设单位全面落实建设项目各项环保措施。环境监理作为一种第三方的咨询服务活动，具有服务性、科学性、公正性、独立性等特性。环境监理借助其在环保专业及环境管理等业务领域的技术优势，引导和帮助建设单位有效落实环评文件和设计文件提出的各项要求，在建设单位授权范围内，协助建设单位强化对工程建设监理和承包商的指导和监督，有效落实建设项目环保“三同时”制度。

1.2环境影响评价概述

建设项目环境影响评价现状调查又称建设项目环境影响评价现场踏勘，是指在对建设项目正式编制环境影响评价文件之前所必须开展的一项现状调查工作，是建设项目环境影响评价文件编制人员获取有关建设项目现场基本情况的过程，多采用实地调查法与实验调查法相结合的方法来进行，它是环境影响评价工作的重要组成部分。科学、客观、公正的环境影响评价是建立在可靠、准确的现状调查基础之上，广泛、全面的开展建设项目前期现状调查工作，有利于对建设项目环境影响评价工作的关键和重点的把握，对后期建设项目环境影响评价文件编制工作具有重要的指导性意义。

2环境监理和环境影响评价工作程序

2.1环境监理总体工作程序

①环境监理单位通过研读环评、环评批复、初步设计及批复和其他工程基础资料、踏勘现场制定环境监理方案；②通过招投标等方式与建设单位签订环境监理合同，同时组建项目环境监理部；③对工程设计文件进行环保审核（设计阶段环境监理）；④施工开始前，根据前期工作编制环境监理细则、环境保护工作重点，并向施工单位进行环境保护工作交底；⑤根据实施环境监理方案和细则等要求，开展施工期环境监理工作；⑥项目完工申请试运行，编制环境监理阶段报告；⑦试运行阶段，协助建设单位完善主体工程、环保设施、生态保护措施及环保管理体系的落实及运行；⑧）协助建设单位组织开展建设项目竣工环保验收工作，编制环境监理总结报告，向建设单位移交环境监理档案资料。

2.2环境影响评价总体工作程序

环境影响评价工作大体分为三个阶段，第一阶段为准备阶段，主要工作为研究相关文件，进行初步的工程分析和环境现状调查，筛选重点评价项目，确定各单项环境影响评价登记，编制评价大纲；第二阶段为正式工作阶段，其主要工作为进一步做工程分析和环境现状调查，并进行环境影响预测和评价环境影响；第三阶段为报告书的编制，其主要工作未汇总、分析第二阶段所得的各种资料、数据，得出结论，完成环境影响报告书的编制。

3环境监理和环境影响评价的关系

3.1环境影响评价为环境监理提供依据

环评文件及批复意见是环境监理开展工作的重要依据。环评文件及批复意见中的环保要求内容是建设项目在建设过程中所必须要遵守的环保底线要求，如果不遵守底线，建设项目的最终验收将存在问题甚至无法继续建设，直接影响建设单位的利益。环境监理应充分认识建设项目环评文件及批复的重要意义，在收集建设项目环评文件及批复后，充分研究环评文件及批复意见中的相关环保要求内容，作为后续工作的指导性意见。

3.2环境影响评价为环境监理提供具体任务和服务内容

建设项目环评文件及批复中针对建设项目的工程建设内容、涉及环境敏感区域、“三废”环境影响、污染防治及生态恢复措施、事故应急措施等均做出了详细的分析和要求，环境监理的主要工作任务是通过工作使环评文件及批复中提出的各项环保要求通过设计、施工、试运营等环节得到真正落实，在实际工作中要紧密围绕建设内容的符合性、环保“三同时”落实、环境风险防范与事故应急设施与措施的落实等为环境保护行政主管部门和建设单位提供全过程的服务。

3.3环境监理补充完善环境影响评价之不足

环境监理作为建设项目的唯一全过程环保咨询单位，在工作中一方面协助建设单位落实环评文件及批复中的各项环保要求，另一方面是通过设计、施工、试运营等环节的实践发现环评文件中某些要求的不足，作为一个倒逼机制促进环评质量的提高。经过实践，环境监理工作对提升环评有效性有积极帮助。由于环评的预测性质和工程实际经验的不足，提出的污染防治措施常存在不合理地方，在建设过程中较难实施或效果不佳。如通过引入环境监理，可以在实际建设过程中由环境监理发挥专业优势帮助建设单位寻找新的或调整污染防治措施，实现污染防治措施的科学性、经济性和可达性，在调整后由环评单位重新论证，较好的降低了环评的不足对工程实际建设的影响。

结论

综上所述，环保验收监测对规范企业排污行为有着十分重要的意义。它是衡量企业是否落实建设项目“三同时”制度的重要环节，是环境监测部门为环境管理部门提供技术支持、技术监督和技术服务的直接途径。环境监测部门要不断探索更为科学、规范的验收监测及分析方法，前瞻性地反应企业实际存在的问题，为环境管理部门提供强有力的技术保障，也为企业及社会环境发展做好服务。

参考文献

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