探析重大水利工程社会稳定风险

探析重大水利工程社会稳定风险

鲁有发

楚雄市苍岭水利水土保持站云南楚雄675004

摘要：在经济不断发展的今天，国家政府对重点项目风险预测工作的重视程度不断的加大加深，特别是重大水利工程项目，原因在于其特殊的性质影响着整个社会的稳定发展和大自然的和谐，所以为了维护国家的有序发展并保障人们利益空间，必须提高对水利工程风险的控制能力和解决能力。本文主要针对于此重点论述和分析重大水利工程对社会稳定造成风险的各个因素，并针对此做出相应的风险评估与防范措施。

关键词：水利工程；社会风险；因素与分析

随着时代进步的步伐，在改革开放的进程中，国门渐渐地打开，这直接推动了我国经济的迅猛发展，随之而来的就是各项重大工程的实施与建设，无论是在投资力度还是建设力度都是空前绝后的，例如南水北调、哈大高铁等重要工程，但是凡事有利也有弊，在各项宏伟工程实施的过程中必然对社会的稳定造成各类的影响，例如交通的错乱、商业的稳定、居民的安置、绿地的征用等等都会受到一定的影响，这一系列的问题势必会导致社会秩序的紊乱，所以为了是人民的利益不受到侵犯，为了重大水利工程项目顺利实施，那么合理的防范和解决在其实施过程中遇到的各类问题，就成为目前国家及政府面临和急需解决的的首要问题。

一、重大水利工程与社会稳定风险的关系

从意义上说，重大水利工程项目与一般水利工程相比，具有规模大、周期长、投资大、技术高，因素多等综合特点，一直被国家和政府高度重视，其中三峡工程、南水北调就是最经典的例子。而重大水利工程项目社会稳定风险是社会稳定风险的组成部分，由于其独有的特点必然会对社会造成一系列的影响。

二、重大水利工程项目社会稳定风险的分析

重大水利工程项目是我国投资建设的主要项目，也是推动我国经济发展的主战线，其目的在于合理的调配我国有限的水资源，有效解决我国水资源供给不足问题，控制水土流失及保证生态环境用水等问题，但由于其综合的特点，对社会的稳定与运行构成了一定的威胁，从本质上说，该风险必然会导致工程移民的困惑，经济结构的调整和生态失去平衡，这是我们不想看到也是为了实现目标无法避免而必须去面对的问题，所说造成这些问题的发生，皆是主观社会风险因素所造成的，作为社会风险发生的主要因素，目前唯一能做的就是对重大水利工程的实施进行全面的审核和研究，采取科学的手段制定合理的实施方针和有效预防措施，既然必须面对，把我们就将风险降到最低。

三、重大水利工程在社会稳定风险评估过程中存在的问题

为了保证重大水利工程顺利实施，一定要对未来可能发生的风险进行科学合理的预测和分析，针对分析的结果做出科学合理的解决方案，以便在风险发生时能妥善的化解，目前在社会稳定风险评估过程中主要存在以下几个问题：

1、评估体制不完善，不规范

在改革开放以来，我国一直对重大水利工程高度重视，其中不断的加大对重大水利工程项目社会稳定风险评估的工作力度，并积极的构建其社会稳定风险的评估体系，根据党和政府的指导方针和党中央的纲领性文件，强烈指出：要建立重大水利工程项目的社会风险评估体制，并且所有关系到社会与人民合法权益的重大水利工程项目的社会风险评估，都要符合科学、合理、可行、可控的要求，其主要工作方向是对未来可能会对社会、环境、经济造成影响的风险进行预测，虽然国家和各级机构都针对于此制定出相应的政策与规定，但实际上却缺少一针对社会稳定风险评估的统一规定，导致地方机构在重大水利工程实施过程中仅仅根据自身的情况进行社会风险评估，这样难免会对社会风险评估产生一定的影响。

2、社会风险评估缺少客观性、科学性和准确性

其实目前我国整体重大工程社会风险的评估还不够成熟，社会风险评估太过于主观，忽略了客观存在的事实和评估过程中细节问题，其实不管任何工程项目都要以人为本，一切都要建立在以建设国家为主、以造福人民为使命的基础上，一切要顺从民意，与人民站在一处共同发展，少了这些东西自然就失去了社会稳定风险评估科学性和可靠性。

3、缺少主动性和群众基础

古往今来，国家制定的任何一项政策与方针，群众是最具发言权的，群众的言论也是最切合实际的，只有根据群众的要求才能对未来的做出准确可靠评估，但是，在实际重大工程项目社会稳定风险预测过程中，缺少主观能动性，缺少群众的意见，单凭主观意识展开事实与评估，这必然会走进误区，虽然有些重大项目象征性的做了一些工作，但只是趋于形式上，没能真正地走进群众，这一定影响评估的质量。

四、针对性的措施与方案

顾名思义，为了满足人们和国家的需求，为了防止在建设过程中的社会稳定风险发生，大力开展重大水利工程项目社会稳定风险评估工作是必要的手段。

1、有法可依，依法治理

根据国家和政府的有关政策和纲领性文件，这让重大水利工程项目社会稳定风险的评估工作在政策上得到了大力的支持，虽然国家对于项目建设社会稳定风险的评估没有明文的规章制度，但是重大工程项目建设也必须要依法行事，以法律为准绳，项目企业要依法建立起一项目工程社会稳定风险评估的法制机构，并加强其法治建设，认真贯彻并落实国家的方针政策，要求具备科学性、专业性和执行力，这样才能对风险评估得到准确的结论，从而降低社会稳定风险的发生。

2、建立完整评估体系

要想得到一个可靠而又全面的社会稳定风险评估，选择一个科学合理的风险标的是非常重要的，对推动重大水利工程项目建设的实施与发展起到了至关重要的作用，但是至今为止，我国重大水利工程项目社会稳定风险评估指标体系仍然处在一个起跑的阶段，没有一个健全的风险评估体系，各级政府所属的风险评估指标体系对风险评估缺少针对性，所以致使而风险评估工作效果不佳，因此必须把社会稳定风险评估指标体系建设作为重大水利工程社会稳定风险评估工作的一个重要环节加以重视，不仅要从性质上设计风险指标，更要将其具体的量化，说白了就是既要有科学概念上的东西，又要科学性理论实践和意义与功用。这样才能保证重大水利工程社会稳定风险得到有效的控制。

3、走进基层，打好群众基础

俗话说：“水能载舟，亦能覆舟”，任何时候群众都是社会的主体，所以重大水利工程企业要走进群众，争取群众的意见，通过与群众之间的探讨与沟通对社会稳定风险进行策划，方法很多，例如通过调查问卷或是走访等方式进行调查后，在对可能发生的风险经行分析，从中总结出潜在的风险因素，并根据风险发生的几率针对性地制定出相应的防范措施，这样一来不但降低了公与私之间的矛盾，而且也加强了公众对工程建设的监督力度，直接的帮助政府部门或项目法人制定防范和化解社会稳定风险的措施。

总结：总而言之，稳定是社会风险的核心价值，重大水利工程建设项目社会稳定风险评估工作的具体化和量化是防范社会稳定风险的重要工具，让民众充分了解工程建设的意义，满足民众合理的利益诉求，让民众支持和拥护重大水利工程的建设，而且项目的风险等级不能单纯，要依靠综合指数法来确定，还要结合广泛的风险调查，以解决项目的矛盾为出发点，基于利益相关者的视角，充分掌控敏感风险点，完善了确定项目社会稳定风险因素影响大小及等级的方法，从而丰富了对我国社会稳定风险研究的理论!

参考文献：

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[3]谭振东.重大水利工程项目社会稳定风险评估刍议[J].黑龙江水利科技，2014，42（12）：301，303.