加强当前农村公路养护管理工作的建议

加强当前农村公路养护管理工作的建议

袁涛

袁涛陕西省商洛市镇安县农村公路管理局邮编：711500

摘要：随着我国农村公路的快速发展，当前农村公路养护管理工作是一段时期的重要工作，应该抓实抓牢，最大化的发挥农村公路的社会利益和经济效益。本文主要结合我县农村公路养护管理当前实际，以加强农村公路养护管理提出了一些建议。

关键词：农村公路养护管理养护对策

一、当前农村公路管养工作中存在的主要问题

1、现行农村公路养护运行机制不完善,存在养护体制改革不彻底，日常养护费和管理人员工资未足额纳入地方财政预算，管理人员编制没有按照要求落实，致使管理单位不能正常设岗，影响干部职工评审职称及晋职。不能调动各方面积极性,一定程度上阻碍了农村公路养护管理健康可持续发展"

2、农村公路县乡公路养护道工队伍庞大，在职道工待遇及离路道工养老问题没有政策支持和保障，易发生群体上访，加大管理难度。

3、路政治超管理形势严峻,农村公路路政管理治超宣传、查处、社会影响有待进一步提高，路政管理工作与要求差距大,路政执法人员素质还有待提高"

4、县乡公路建设与养护发展不协调"

二、对农村公路养护管理的措施

加强农村公路养护管理，提高农村公路养护的质量和管理水平，保障农村公路的完好、安全和畅通，它是建设社会主义新农村的重要内容，直接关系着广大人民群众的利益，关系到政府在群众中的形象。搞好农村公路养护管理最主要的是健全农村公路养护体制，着力解决目前存在的资金、技术、管理等关键性问题，建立一套长效的养护机制。

1、通过多种渠道，着力解决养管资金筹集

近年来，随着农村公路通车里程的急速增长，农村公路养护工作相对滞后的问题逐渐凸显出来。养护资金供给不足是造成养护工作滞后最主要的原因。[1]对农村公路实行长期有效的管理，必须加强养护资金的保障与管理。从目前情况来看，农村公路建成通车后的养护资金是一个十分突出的问题，有固定的、充足的资金投入到农村公路的养护管理中显然是不现实的，虽然上级公路主管部门正在研究对策，但以后有经费也仅是补助经费，不能满足日常支出。因此，要解决农村公路养护管理的资金问题，必须拓宽筹资渠道，扩大融资方式，具体可采取以下几个方面的措施：

a）增加部分中央扶贫、补贴等资金用于农村公路养护；

b）集中农村公路建设期间的工程建设、施工企业的各项税费，专项用于农村公路养护；

c）鼓励地方政府组建非营利的农村公路养护公司，减免税费，补贴养护必需的小型机械购置费用，专职从事农村公路养护，这样既可最大程度地降低养护成本，又可安置农村剩余劳动力，创造就业机会，增加农民收入；

d）继续完善农村公路养护体制改革，将农村公路管理人员全额纳入地方政府财政预算，并足额按时拨付到位。

2、加强养护人员培训管理，提高养管能力

（1）公路养护是一项长期性、连续性的工作，对农村公路实行长期有效的管理，还必须建立一支强有力的养护队伍。要保持养护队伍的相对稳定，就要建立稳定的工资待遇及解决相应的养老问题。

同时，农村公路具有点多、面广、线长、管理难的特点[2，3]，在养护作业上又是“单兵作战”，因此，在选择养护队伍时要选择具有较强事业心和责任心、能独挡一面的养护能手。为了提高养护工的养护作业操作技能，提高养护质量，公路管理部门应对养护农民工进行技术培训，使他们掌握处理各类公路病害的技术技能，通过日常的全面养护来逐步提高农村公路的抗灾能力。[4]

3、加强法制宣传，依法治理

路政执法应严格按照《公路法》等有关法律法规依法行政，加大路政巡查力度，发现问题及时处理。不断加强对公路沿线非公路标志的规划和管理，坚决制止乱挖、乱穿公路的行为，依法严肃查处损害公路及附属设施的行为，及时清理路障，确保公路完好畅通。组织多种形式的法律、法规宣传、培训与学习，抓好路赔收入的管理工作。

4、以科技兴路，鼓励发明创造。

现有农村公路日常养护工具仅仅单靠传统的铁锹、洋镐、扫帚等，道工上路作业也存在一定的安全隐患。应鼓励管理人员和养护道工发明创造，例如：小型清扫机、打线机等，一定程度上可以提高养护工作效率。公路管理部门对发明创造应适当奖励，提高人人搞发明创造的积极性。

三、对农村公路养护管理的创新思路

农村公路养护管理应以新理念、新机制、新办法，坚持“民主决策、民主管理、民主监督”和“一事一议”相结合，实行管养分离，推进公路养护市场化。

1、建立和健全专业养护、群众养护、长年养护与季节养护、流动养护与义务分段养护等多种形式相结合的制度，使养护工作走上标准化、规范化、经常化。

2、对农村公路养护管理人员实行“分段挂牌、责任到人、工效挂钩、定期检查、奖惩兑现”的管理办法。日常养护应确保人员经常上路，做到日常路面清洁、破损及时修补、病害及时处理。养护管理责任主体可结合各自实际采用季节养护、流动养护、义务分段养护、村民承包养护、委托养护等。

3、通过民间机构的形式来组织社会力量共同养护农村公路。通过成立公路养护协会，积极开展农村公路养护经验交流、养护技术咨询等活动。促进农村公路养管技术的普及和推广，促进养护队伍的成长和进步，为加速实现农村公路养管工作的规范化、标准化做贡献。

4、积极探索建立分级管理的养管模式。遵循“乡道乡管，村道村管”的原则，提倡“自建、自管、自养”。做到“三个明确”，即明确建设主体、明确管养主体、明确责任主体。建立县、乡两级公路管理机构，自上而下建立由各级党委牵头、政府挂帅的养护机制，落实县、乡、村分段，定人员、定费用的养护责任制，形成县、乡、村三级齐抓共管、交通部门具体指导的新格局，使公路养护管理由单一的部门行为变成政府行为和社会行为。只有从根本上解决农村公路的养管机制，依靠各方面力量共同从事这项公共事业，才不会导致农村公路养护管理工作不力，使农民铸就的路产流失或毁于一旦，才不会使农村生产力遭到损失和破坏。只有解决好农村公路养护管理的问题，全面加强农村公路的规划、建设、养护、管理工作，提高农村公路的路况质量和服务水平，才能推动农村公路交通事业持续、快速、健康、稳定发展，更好地服务于农村经济建设和社会发展。

四、结语

农村公路养护管理工作是一项复杂的系统工程,只有加大改革力度,不断完善农村公路养护管理运行机制,逐步建立既能适应社会主义市场经济体制需要,又符合农村公路养护管理工作自身发展规律的科学管理体制,同时加强路政队伍的建设,加大机械化投入,解放生产力,把养护管理工作摆在优先发展位置,才能把农村公路管养这项复杂的系统工程搞好"。

参考文献

[1]邹群，邹国.高速公路建设融资分析与评价[J].交通标准化，2010，（1）：146-149.

[2]许永明.公路养护与管理[M].北京：人民交通出版社，2004.

[3]乔墩，何兆益.农村公路建设养护与管理[M].北京：人民交通出版社，2006.

[4]张健.浅谈公路桥梁的养护管理[J].交通标准化，2008，（11）：127-129.