基层农技推广服务体系现状与建设路径探索

基层农技推广服务体系现状与建设路径探索

朱贵香

云南省曲靖市马龙县农业局云南省曲靖市655199

摘要：现代农业经济的快速发展对于农业技术推广提出了更高的要求，农业技术的推广离不开农技服务体系的构建，农技推广服务体系的主要作用是突出新兴农业技术，完善农业技术研发与推广机制，促进我国农业经济的可持续发展。近年来，随着我国加大了农业经济体制改革，各地区开始重视农业技术的广泛使用，旨在提升农业效益，为国民经济的发展打好基础。本文首先对农业技术推广服务体系的现状进行了分析，指出了制约农技推广的重要因素，提出了建设农机推广服务体系的有效策略。

关键词：农技推广；服务体系；现状分析；建设路径

引言：农业是我国的第一大产业，在我国国民经济中占有至关重要的地位，随着农业经济的竞争日益激烈，加强农业技术推广成为了各地提升综合竞争力的关键。我国加入世界贸易组织以后这种现象更为明显，农业也面临着前所未有的发展困境。为了提升农业竞争力，实现农民增收和农业增收，就必须加强农业技术的推广，进而回应市场经济的巨大冲击力。想要实现科技兴农的目标首先要建立农技推广服务体系，进而提高农民的科学技术水平，促进我国的新农村建设。

一、农技推广服务体系研究及发展现状

农技推广体系的建设一直是有关学术界重点关注的对象，对于农技推广的探讨也从未中断。刘纯阳等学者们在相关文献中指出了农业科技服务体系存在的问题，提出了改进农村科技服务，推行差异化路线，凸显农业院校在新农村建设中的作用。顾焕章等学者从科学知识与经济学性质、农业产业特征、农业技术创新等方面出发，考察了农业推广服务的属性，对农业推广服务进行了经济学分类。徐秀丽等同志以河南省某县为案例，分析了农技推广的公益性和经营性。苑鹏提出在农业社会化发展中，农民合作组织与农业服务部门相比，拥有一定的组织优势。刘东在大量调查基础上，指出了我国农技服务体系历经的发展过程，指出微观组织基础再造和服务模式创新是农技推广的发展方向。

总之，学术界目前对于农技推广服务体系的研究主要是从某个角度研究其属性、发展方向和改革方法，但是对于建立多元化的农技推广服务体系不够重视，没有进行系统的研究和分析。因此，在建设农技推广服务体系过程中要加大理论与实践力度，对服务组织的协调发展进行研究，分析我国农技推广服务的主要形式，对农技推广服务承担主体、组织形式进行定位，完善农技推广体系。

二、制约农技推广体系的重要原因

1、体制创新力度不足

传统的农技推广服务主要以遵从上级行政部门的命令为主，自上而下进行推广，农技推广服务部门主要负责推广工作，关于农技推广的政策都是自上而下的层层落实，基层部门受牵制较大，缺乏主动性，都是被动的接收上级指示，传达信息，导致农业技术与实际生产不符，农业技术供需脱节，农户缺乏反馈渠道。这种单向性的农技推广服务模式机制不够灵活，职能不清，观念较为滞后，加之目前农技推广服务主要以政府公益为主，农业专业化、社会化服务组织发展相对落后，农技推广创新不足，难以适应现代农业的发展，难以满足多种经营主体的需求。

2、基层农技推广体系资金不充足

尽管我国财政部门对于加大的农业投入力度很大，但是在农技推广方面落实的资金却不够充足，基层农技推广机构缺乏足够的资金开展农技推广。基层农技推广机构工作经费不足，必然导致有些政策难以落实，地区财力差异导致个地区农技推广的不平衡，部分地区农技推广较好，经济相对落后的地区农技推广成为难题。部分地区没有将农技推广工作经费纳入年度预算，个别地区基层农技人员工资难以得到保障。由于经费不足，农技推广基础设施建设不足，办公用房、仪器设备都相对缺乏。

3、基层农技推广服务力度不够

（1）年龄老化。经济发达地区农技推广人员较多，老龄化严重，35岁以下的技术人员很少。（2）专业技术职称较低。目前我国部分地区的农技推广人员专业技术职称普遍偏低，具有初级职称较多，具有中高级职称的仅占全国的9.8%。（3）农技推广人员数量偏少。由于受薪资待遇等影响，基层农技推广机构很难吸引人才就业，多数乡镇从事农技推广的只有几名同志，农技人员数量明显不足。

4、为农服务能力不高

农技推广服务沿用传统模式，难以适应现代农业发展的需求。传统农技推广一般针对单项的农业品种和新技术。农业信息交流、网上营销、在线培训服务较少。其次，对于自然灾害和突发性事件的抵御能力较弱，没有建立应急机制，救灾复产力量不足。再次，农技推广体服务主体一般都是分散农户，难以适应大量经营主体，家庭农场、农业企业等。

5、社会化农技推广服务缺乏统筹性

社会化农技推广机构缺乏统筹，没有形成合力。盈利性农技推广服务存在难以克服的缺陷，利用买卖信息的不对称，提供虚假信息，夸大产品效果；个别地区出现假种子、虚假广告事件。农业合作社、农业企业等经营主体开展农技推广活动没有根据当地的实际情况，服务内容片面，服务范围小。经营性的农技推广工作缺乏统一规范，导致经营主体对农技推广产生抵触情绪，破坏了农技推广的环境。

三、我国多元化农技推广体系构建思路

1、突出农技推广服务地位，健全农技推广服务体系

农业技术及农产品的属性，决定了公共部门在农业服务体系中的基础性地位。因此，要转变农技推广机构弱化的局面，就要加强农技推广服务体系的建设。首先要明确基层农技推广机构的性质，落实有关政策。其次是按照“提高县一级、强化乡镇一级、发展村一级”的要求，建设健全的基层农技推广网络，将现有的农业、畜牧、农机等资源整合，建立综合站，合理安排人员，建立村服务点，配备设备，鼓励技术人员开展技术推广，并给与补助，加强基础设施建设。

2、统筹管理公益性、经营性农技推广服务，发展多元服务主体

随着我国经济的发展，市场主导型的农技服务体系要逐渐取代政府主导型的农技推广服务体系，成为主要形式。因此，建设多元化的农技推广服务体系势在必行，一定要将经营性的农技推广服务主体纳入统一管理中，加强引导和考核。首先，在知识培训、服务条件和涉农项目实施入手，给与扶持。其次，政府部门通过定向委托、招投标等形式，扶持农民专业合作社建设。再次，引导大学生、科技人员就业，增强合作社农技推广力量。

3、整合资源，探索多元化农技推广服务形式

高等农业院校和农业科研院所要发挥作用，利用大量的农业科技成果，培养专业的农业技术人才，采取支持农业科研院所承担农技术广项目、建立科技园和示范基地等措施，进行农技推广。鼓励农业科研院所与农业合作社合作，提升科技成果转化率。完善职称评聘和考核机制，建立多种服务模式。

4、加强推广服务队伍建设，建立完善的管理机制

专业的农技推广队伍是农技推广体系的保障，要建立人才激励机制，疏通基层农技推广人员职务晋升渠道，落实绩效工资政策，实现在岗人员工资收入与基层事业单位人员工资收入持平。探索建立农技推广资格准入制，完善相关法律，规范上岗条件，通过考试选拔，保证农技人员拥有专业知识和技能。建立职称评价体系，做好农技人员培训，提高农业科技服务水平。

结语：农技推广工作所需的技术含量很高，因此，必须要加强基层农技推广服务体系的建设，采取有效的措施，保证农业技术的进一步推广，进而促进我国现代化农业发展的良性转变，提高农业的市场竞争力，提高农民群众的生活水平。

参考文献：

[1]陈志英，杨雪，刘宗强.基层农技推广人员素质提高的对策探求：以黑龙江省为例[J].安徽农业科学，2010（6）：3180-3182.

[2]夏敬源.改革创新农技推广服务中国特色农业现代化建设[J].中国农技推广，2008（４）：4-7.