电力物资招标采购风险分析黄祖朝

电力物资招标采购风险分析黄祖朝

黄祖朝

国网安徽省电力有限公司物资分公司，安徽省合肥市230009

摘要：电力物资招标采购具有投资大、种类多、质量要求高、采购规模大等特点，电力生产过程中，电力物资采购资金占到了总投资的40%。近年来，随着我国政府逐渐加大电网建设的力度，电力物资的招标采购工作也越来越受到重视，招标采购过程也日益规范。但是从整体来看，部分电力企业在物资采购的过程中仍然存在一些风险，建立一套科学健全的采购风险防控机制，能够消除管理盲区、流程漏洞和薄弱环节，成为电力企业目前共同关注的话题。

关键词：电力物资；招标采购；风险；防范

中图分类号：F253

文献标识码：A

引言

电网建设中的物资采购是非常重要的一个过程，影响整个建设工程的质量和经济效益，对于工程的施工效率和进度也会产生直接的影响。因为电力物资的采购量巨大且种类非常多，一般来说，采购部门需要通过招标采购的方式来满足正常工程的需要，在该过程中要进行全面的管理，才能保证所采购的物资满足工程使用的要求，因此，需要选择合理的招标采购方法。

1电力物资招标采购存在的风险

1.1缺乏合理的工作目标

对于电力公司来说，招标管理工作最为主要的一个目标就是充分的保证物资可以有效地供应，同时，还要保质保量，以满足当前生产经营的要求以及电网改造的要求。但是就目前实际情况来看，很多的电力公司招标过程中还会使用落后的招标方式，没有积极的创新，成本的管理和控制也没有做到位，没有运用科学的方法制定出招标目标，同时，还受到了很多外界因素的影响，使得当前电力企业招标中还存在很多的问题，招标工作的优势也没有发挥出来。

1.2缺乏合理的设计流程

很多电力企业由于还使用的是传统的招标采购方式，虽然在实际工作中使用了先进的采购通告平台，也引进了先进的管理模式，但还有很多的工作环节存在较大的问题，导致了整个电力企业物资采购工作流程不是非常的顺畅，还需要进一步的完善和提高。

1.3缺乏有效的工作模式

当前电力企业中的电子招标采购平台仅仅用于采购信息的收集以及相关信息的发布，并没有得到完全的利用，系统也比较落后，很多先进的功能都不能实现，所以，这就导致了很多的采购工作无法高效的运行，工作模式相对落后，工作效率难以提升。

2电力物资招标采购风险的防范措施

2.1深入运用电子商务平台

深入运用电子商务平台、完善电子评标室，是防范招标采购风险的有力技术支撑。一是全面应用电子商务平台加强招标采购过程管理。继续深入推进招标采购活动上电子商务平台，实现电子商务平台对关键环节和风险点的监控，及时、直观、有效地了解各项业务规范实施情况，实现网络监督与现场检查的有机结合。二是深入利用电子监控设备进行评标过程管控。按照国网公司要求，将所有招标采购活动都在具备监控环境下的内部电子评标室进行，配备安全门及金属探测器，由专人负责。评标场地安装高清视频监控系统及录音系统，由专人负责监控评标整个流程，并对监控及录音资料进行存档等。

2.2严格奖惩，加大处理，确保防范措施落地

在实际工作中，对违反招投标管理规定，发生围标、串标、虚假投标的供应商及时进行约谈，要求其分析原因，认真整改。对出现重大诚信问题、法律问题的供应商，严格进行评标扣分、经济考核、限制受标等处理。坚决严肃查处在招标采购过程中的违法违规行为，保证招标采购过程规范高效，依法合规。各地电力企业还可以结合实际，考虑研究制定供应商分级管理制度，对于优秀供应商给予鼓励，例如在货款支付、质保金支付等方面给予优惠，进一步强化供应商关系管理成果在招标采购及供应商产品质量改进环节的应用。

2.3建立评标专家动态评价体系

参加评标的专家签订《评标专家承诺书》，进一步加强对评标专家的管理和监督，规范评标专家的行为，提高评标工作的质量。该承诺书应包括回避原则承诺、专业素养承诺、廉洁保密承诺、遵守纪律承诺、违法违规报告承诺、评标责任承诺、健康承诺，以承诺督促评审专家严格落实评审纪律，促使专家做到依法评审、专业评审、廉洁评审。加强对评标专家的动态管理。建立评标专家动态评价体系，严肃评标纪律，按时完成评标工作，对于未按照规定时间要求完成评标的情况，实行超过规定要求的天数，专家费从超出之日起减半;对于不遵守评标纪律，责任心不强、错误频繁的专家，进行批评纠正。对存在违法犯罪的评标专家，应及时清出专家库。加强评标专家准入和清出的动态管理，划分星级评标专家(如五星级专家，专家费权重为1.2，一星级评标专家，专家费权重为0.8)。每年度对专家库进行准入和清出，并及时调整专家星级。严格限制评标专家的自由裁量权。以评分要素产品服务便利性为例，该要素共15分。优得12～15分，良得7～12分，一般得1～6分，不合格得0分。若厂家评价为优，则专家可以给12分，也可以给15分。自由裁量权过大，以主观意愿为主。应完善招标项目评分要素分档描述，进一步明确各档次打分依据。以限制评标专家的自由裁量权，提高评标质量。

2.4加强内部人员教育培训和监督管理

加强内部人员教育培训和监督管理，是开展好物资招标采购的人力措施。一是加强对相关工作人员特别是采购业务人员的教育培训，普及业务知识，了解业务流程，提高招标采购工作能力，培训内容应收集一些系统内部或社会上一些招标采购风险发生的实际案例作为授课的重点内容，要求大家从案例中分析原因，查找自身不足，避免类似事件的发生。二是全面加强评标队伍的监督管理，时刻将反腐倡廉的工作精神放在第一位，通过专家集中培训和评标前准备会的形式，反复增强评标专家的保密意识和责任意识，对招标评标过程中不能客观公正履行职责的评标专家给予警告，情节严重者取消资格，并进行通报。

2.5以“四策”为手段，确保物资招标采购外部的依法合规

注重沟通，定期召开供应商座谈会，营造和谐共赢的供需关系。一是不定期召开供应商座谈会，及时宣贯公司招标采购工作要求，赢得供应商的理解与认同，有效化解矛盾，营造和谐共赢的供需关系。二是对潜在供应商业务操作开展培训，既增加与供应商的沟通，也利于供应商对电子商务平台的投标操作，提升招标采购管理水平。三是各电力企业应通过供应商服务大厅进一步加强与供应商的沟通，及时发布招标信息，提供中标信息，并对一些日常法律法规、工作开展查询服务。

2.6合理科学的编制最高投标限价

最高投标限价的合理性及准确性直接关系到招投标活动的顺利进行、合同价的合理确定、物资采购的顺利推进。对于部分形成产业集群的物资、由于地理位置等因素，容易形成串标、围标、故意抬高价格的现象(如绝缘子、配电箱)，此类物资应编制最高投标限价。物资采购，最高限价编制准确程度主要受到编制人信息库或信息平台的完善程度的影响。建议建立南网五省区的价格信息库，实现资源的有效利用。根据市场供求、质量要求等，合理编制投标最高投标限价。并且应严格最高限价的审核。编制部门的审核部门相分离。保证最高限价的严肃性。投标最高限价作为评标的依据。

结束语

物资采购所包含的内容非常多也比较复杂，企业需要制定出符合实际需要的制定和管理措施，杜绝非法现象存在，保证招标工作顺利进行，降低企业运营成本，提高经济效益，促进企业发展。

参考文献

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［2］田锐．关于物资采购中如何利用招标降低成本［J］．科技资讯，2007(26)．

［3］贾海燕．加强企业物资管理有效途径招标采购［J］．辽宁经济，2007(04)．

［4］叶丹峰，郜诗戎．建设工程招标与合同管理的几点思考［J］．建筑，2014(06)．