加强土地规划管理促进协调城乡规划的实施

加强土地规划管理促进协调城乡规划的实施

李慧

滨州市自然资源和规划局，山东滨州256600

摘要：在社会经济逐渐发展的背景下，城乡发展改善了以往城市与乡村的差异，为社会城市化的发展提供支持。在土地规划管理与城乡规划实施中存在着一定的差异性问题，主要是由于在土地规划中，其作为城乡规划的重要内容，实践时间相对较长，而且制度相对成熟，但是，对于土地规划管理而言，其管理理念成熟较晚，该种管理的主要目的是实现对耕地的保护。本文将会对土地规划管理以及城乡规划实施所存在的各种关系进行介绍，除此之外还会为土地规划管理以及城乡规划实施提出相应的策略。

关键词：土地规划管理；城乡规划实施；关系

1土地规划管理的作用

1.1土地规划管理对于确保土地的有效利用的作用

中国是一个土地资源极其丰富的国家，因此，如何利用正确的手段对其进行规划是国管理人员所面临的重大问题。土地的规范化管理不仅有利于完善经济结构，增进各个地区的产业以及经济的协调性，还能够通过对农田基本结构以及使用面积的保护，为社会的健康发展营造一个良好的氛围。因此，土地规划管理对于确保土地的有效利用起着重要的作用。

1.2土地规划管理对于加强土地用途管理的作用

众所周知，土地虽然十分丰富，但是它并不是取之不尽，用之不竭的。而对于我国来说，全国的人均耕地面积较少，因此，加强土地用途管理就显得尤为重要。对土地进行规范化管理有利于加强土地用途的管制，而要想对土地用途进行管制，应当首先对土地资源进行分类。通常来说，土地资源可分为农业用地、建设用地以及生态环境保护用地三大类。如此一来，便能够为土地的利用提供方向，为人们利用土地资源做出了正确的引导，进而加强了土地用途的管理并且对土地资源进行了有效的保护。

1.3促进土地规划与管理制度的完善

土地规范化管理能够对土地的利用进行规范，除此之外，土地规划管理制度的实行对今后的土地规划与管理的创新提供了极其重要的借鉴意义。土地规划通常需要大量的时间并且需要投入大量的人力资源。在不同的地区与不同的时期，实行的方案也大不相同，因此，前人提出相应的土地规划管理制度，后人可对前人的经验进行总结，从而对后续的土地利用手段做出创新性发展。

2土地规划管理和城乡规划实施之间的矛盾

2.1两者的管理目的不同

两者在规划管理的内容上基本是一致的，出发点和侧重点是不同的。两者的管理目的不同，随着经济的发展，大量的农村劳动力涌入了城市，放弃了一些土地的使用权。政府就不得不对这些土地再次进行开发和利用。当下土地资源紧张，难免会出现抬高价格的问题，导致土地资源的优化配置问题被忽略。城乡规划的编制目的主要反馈的是地方政府的发展意愿，兼顾当地经济的发展需求。而土地规划管理的目的主要反馈的是上级政府的分配意愿，两个不同的意愿体现决定了两个规差异的必然性，两者的目的不同，从而构成了矛盾。

2.2两者对土地规划的不科学性

城乡规划中对土地规划存在不科学的地方，城市化建设的不断加快，导致建筑用地不断的扩大，耕地用地则不断缩小，城乡规划中对耕地等土地的控制力度不够，导致了建筑用地不断侵蚀耕地用地。在土地规划管理中，征用土地是很常见的现象，对农民的土地补偿远远达不到土地本身的价值，这就造成了农民本身强烈的不满，加剧了土地征用在社会上的不合理性和不规范性，导致了土地规划管理的不科学性。

3土地规划管理与城乡规划实施的关系协调

3.1以土地管理为中心,推动城市规划的科学发展

增减挂钩政策作为土地规划管理的一种有效的措施,它可以最大程度的促进城乡结构调整,进而让城乡的经济水平得到进一步发展。该政策一旦得到落实,在城市建设中增加挂钩就可以提高农村土地利用率,使农民从开始分散居住向集中居住进行转变,从而使城乡布局变的合理有序,可以有效地缩短城乡的发展差距。如今我国是社会主义市场经济,在实施增减挂钩这一政策时难免与部分农民的利益发生冲突,为了更好地解决这一问题就需要推行土地规划和管理的有关政策,规范增减挂钩政策的作用,从而促使土地使用和城乡规划合理有序地展开。不同地区的实际情况不同,就要适当做出不同的土地用途与产业发展定位,最大限度地保护农民利益,不破坏耕地,推动农村劳动力合理有序地向城市转移,推动城乡规划的实施。

3.2土地规划和城乡规划的实施

土地规划和城乡规划是两种不同的管理方式，为使两者进行有效的结合发展，加强两者之间的互通，就需要制定合理的政策并进行实施。城乡规划实施要加大对耕地等用地的控制力度，将建筑用地的控制在一定的范围之内，确保土地资源的优化配置问题。对城乡规划中的建设和和旧城的改造要制定不同的土地规划，确保土地资源得到最大化的合理利用。

3.3实现土地规划及城乡规划的协调发展

在城乡一体化的发展的背景下，为了充分满足土地规划管理与城乡规划实施的协调发展需求，土地资源管理部门应该将社会的经济发展作为重点，通过土地资源的整合及规划，进行城乡发展的项目整合，针对城乡统筹发展的问题，进行政策内容的综合考虑，满足现代土地资源的可持续性发展需求。而且，土地规划管理与城乡规划的协调发展中，也应该将土地资源的规划作为重点，制定完善性的城乡规划方案，政府部门应该针对这一内容，对土地资源规划内容进行处理，并按照新区扩建以及就成改造的内容进行配套设施的完善，实现土地资源的综合运用。

3.4构建信息化的土地资源采集手段

通过对城市发展状况的分析，在土地规划管理以及城乡规划实施中，为了保证土地规划管理与城乡规划的有效协调，应该将城市规划以及城乡发展作为重点，通过信息化土地资源采集手段的构建，对土地资源进行全方位的监测，政府部门通过监测数据的分析可以掌握土地规划的状况，并对土地管理中存在的问题进行调整，有效降低成本费用，为土地规划管理与城乡规划的信息化处理提供支持。

3.5“两规”协调发展

随着经济的发挥,体制机制不断增长,规划管理部门要根据目前的实际状况进行探索和研究新的规划方式。如此就诞生了新型规划方式。在这种大环境下就需要建立一种新的机制就是“两规”发展机制,更要在实践中不断地总结并借鉴前人经验,不断地进行改造和创新,建立起环节制度化和沟通信息化的模式。

为保证两者的一致性,我们可以采取以下措施:1.以审批土地利用规划与建设为基础,进行建设区内的项目建设。2.城市是人们的物质家园和精神家园,常有地质灾害威胁和水资源保护带的地区在土地利用中都会重视对土地的保护。3.在限定建设区,工作人员要提前与有关部门沟通协调,达成共识。4.指定与限制建设区规定相对应的方案,提高开发商的保护意识。

4结语

土地规划管理和城乡规划实施两者的最终目的都是确保土地得到最大化的合理利用，对耕地进行保护。对两者之间存在的矛盾进行合理的分析之后，结合当下的发展对两个管理模式进行改革，使两者进行有效的协调发展，改善当下我国土地资源的严峻性。虽然在某种程度上来说，土地规划制约着城乡规划建设的发展，土地规划有效减少了土地浪费和过度开发等问题的发生。两者相辅相成，协调发展，将有限的土地资源进行合理的开发，发挥其最大的作用，促进经济的可持续发展。

参考文献：

[1]员小林.解决城镇化建设中耕地保护与保证建设用地矛盾的对策[J].甘肃农业,2004(10):56.

[2]顾晓文,王建弟.合理利用土地资源促进小城镇健康发展[J].农村经济,2003(7):8.