浅谈筠连县农村饮水安全工程运行管理存在的问题与对策

浅谈筠连县农村饮水安全工程运行管理存在的问题与对策

万作华

筠连县水务局镇舟河流域下游站四川宜宾

摘要：分析了筠连县农村饮水安全工程实施现状，以及运行管理中存在的问题，并提出建立农村饮水工程（管理）长效机制的建议，为农村饮水安全工程运行管理提供参考。

关键词：农村饮水安全；运行管理；长效机制；问题与对策

“十一五”以来，筠连县的农村饮水安全工程正全面有序地推进，大批饮水安全工程已建成并投入使用。为确保农村饮水安全工程运行管理的长效机制良性运行，使农村饮水安全工程的巨大投入真正发挥效益，让广大群众直正享受工程建成所带来的益处，为此，现将筠连县农村饮水安全工程做如下介绍。

一、农村饮水安全工程实施现状及评价

筠连县从2006年至今，共建成供水工程421处，其中，集中供水工程54处，解决了83711人的饮水问题；分散供水工程367处，解决了16789人的饮水问题。工程共涉及16个镇乡，工程总投资达4613.46万元。在我县，饮水不安全问题主是饮用水水质超标（主要是饮用苦咸水，未经处理的Ⅳ类及超Ⅳ类地表水），水源保证率低，用水方便程度低等方面的问题。

二、筠连县农村饮水安全工程运行管理存在的问题

（一）.农村饮水安全工程存在重建轻管问题

重建轻管的问题在水利工程建设中是一个普遍现象。农村饮水安全工程的建后管理是薄弱环节，特别是农村小型的集中供水工程，在运行中存在管理机构不健全、管理制度不完善，没有专职的管理人员（绝大多数工程的管理人员都是当地没有通过专业培训没技术、没经验的农民，饮水卫生意识淡薄，业务素质不高）等问题，造成工程管理不善，不能充分发挥工程效益。

（二）.水质监测达不到常态化问题

县水务局申报的水质监测中心还未开展建设。由于自身没有水质检测机构（目前是有偿委托县疾控中心检测），对农村集中供水工程的水质监测不能达到常态化，造成不少集中供水工程水质不达标，给群众的生产生活带来一定隐患。

（三）.存在确定水价，计量收费的问题

1.由于农村地理条件的影响，农户较为分散，导致大多数农村饮水安全工程规模较小，导致单位水价较高，加之农村经济基础较差，农民济承经受能力有限，水价过高造成农民用水负担过重；

2.农民素质不高，水费收缴困难，喝“自来水”和“大锅水”现象时有发生。以我县镇舟镇尖峰村为例：尖峰村于2010年实施了农村饮水安全工程，工程的水源有两个，一个是从邻村山坪塘通过重力输水至水厂；二是通过泵站提水至水厂，按理讲这个方案是可行的，但是在工程运行中却出现了问题：一是从山坪塘到水厂的引水管道由于农村公路建设被损毁未能及时修复，导致山坪塘的水无法引至水厂；二是由于大部分用户不愿交纳水费，导致泵站提水所用电费都无法按时缴纳，提水所用电费都是管理员自己垫付，所以管理员也不愿意再抽水。由于这两方面原因，该水厂停止了运行。

3.农村外出务工人口较多，留在家中多数都是老人与孩子，造成整个工程实际饮水人口不多，供水量也就较小，从而工程效益也就较差。

4.大多数农村饮水工程都是由受益农户自行商量确定水价，物价部门也没有明确农村水价，都没有考虑计提折旧费与维修费，导致工程一旦出现问题而无钱进行维修或更换设备，从而难以保证工程的正常运行，也影响了工程效益的发挥。

（四）.农村饮水安全工程规划设计存在问题

经过对已实施的农村饮水安全工程的调查发现，农村集中供水工程存在一个较为突出的问题，那就是实际供水量小于设计供水规模，为什么会出现这种大马拉小车的问题呢？是因为近年来外出务工人口不断增加，留在农村的人口越来越少，以一户正常家庭为例，在农村一户一般有6人，但为了生计，孩子的父母外出务工，有的还带上了孩子（2人），这样一户人外出人口就达到了4人，在家的也就只剩下了2人，因此实际供水人口就只有这2人，实际供水量就比设计供水量减少三分之二。这种大马拉小车的问题，造成了设施闲置，运营费用增大，供水效益也会因此受到较大影响。这一问题在今后的规划设计中要引起高度重视，并予以认真研究解决。

三、农村饮水安全工程运行管理对策

（一）.建立用水协会，由协会对饮水安全工程进行日常管理、维护。

随着农村饮水安全工程在运行中不断暴露出的各种问题，而上级行政管理部门由于人力、物力有限，对工程的管理也是鞭长莫及。如何管理好工程，使工程长久的发挥效益，这成为了一个急待解决的问题。建立用水协会，由用水协会对本村的所有涉水工程进行统一管理，实现以水养水的良性循环局面。用水协会的会员由所有用水户组成，管理机构由用水户选举产生，用水协会的业务主要是组织用水户学习贯彻执行《中华人民共和国水法》及其实施条例和其它有关政策、法律和法规，树立用水户有偿用水观念，搞好用水管理和水费统收工作，提供优质用水服务，保护用水户的合法权益，特别是对饮水安全工程，必须保证用水户交了钱有水吃，对用水户提供优质用水服务。

用水协会的经费来源主要由水费、会费、主管部门划拨的专项资金等，协会经费必须用于业务工作的开展。而且，协会必须建立严格的财物管理制度，真正做到水费统收取之于民，用之于民，同时接受民政局社会团体登记管理机构和业务主管单位的财务审计。

（二）.加强水源保护，严格水质监测

1.水务部门和当地政府要密切配合抓好水源保护区的管理工作，严禁在水源一级保护区内从事对水源有污染的一切活动，确保饮用水源水质安全。对威胁饮用水源水质安全的污染源，应坚决搬迁或关闭，严禁新建、扩建影响饮用水源安全的建设项目；

2.加强对农村饮用水源和水质监测管理工作，乡镇场镇供水站配备水质检测设备，定期对水源水质，制水水质等进行检测，农村小型饮水安全工程水质检测由供水站统一进行检测，确保农村生活饮水达到《农村实施生活饮水卫生标准准则》的要求，保证农村饮水安全。

3.合理确定水价，实行计量收费

农村饮水安全工程水价的确定，由流域站根据实际测算后报县物价局审批后由乡镇饮水安全工程维修管护站具体实施，实行依法合理定价，计量收费，确保工程建得成、管得好、用得起、效益好、寿命长。

3.加大对农村饮水安全工程的监管和扶持

（1）县人民政府尽快出台针对农村饮水安全工程运行管理的办法，规范饮水安全工程的运行管理。

（2）对部分困难的小型饮水工程加大扶持力度，我县的农村饮水安全工程中，有的村的饮水安全工程运行困难。究其原因，主要是观念与资金问题，为此，镇乡政府除了对村民进行必要的引导外，在力所能及的情况下在资金方面给予一定的支持，解决工程维修和设备更换的资金。

（3）加强管理人员管理，水务部门及相关业务部门应组织农村饮水安全工程管理人员开展专业知识、服务理念、业务技能的培训，使管理人员熟悉供水工程维修的相关技术，从而逐步建立一支农村饮水安全工程管理的专业化队伍。

参考文献：

[1]《国家农村饮水安全工程运行管理长效机制的建立》

[2]《筠连县农村饮水安全“十一五”规划》