PPP项目的造价管理模式分析与研究

PPP项目的造价管理模式分析与研究

寇磊

中交三航局第二工程有限公司200122

摘要：我国的经济近几年发展速度很快，为了更好地保持这种发展态势，政府开始寻求转变，在职能方面做出了很大的努力。实践中我国已经开始推广PPP模式，这种项目区别于传统项目，具有明显的特点。无论是在管理模式还是具体实施方式上它都独具一格。当然在这样的环境下，PPP项目管理存在许多不足之处，例如投资力度大胆周期长等。本文对我国近几年在PPP项目方面的研究和实践成果进行分析，在此基础之上提出了PPP项目的造价管理模式构建和实施策略，希望可以为相关人员提供参考。

关键词：PPP项目；造价管理；分析；管理模式

引言

随着PPP模式的扩展，国家相关部门开始针对其做出了具体的规定。无论是基础设施还是公共服务设施PPP项目，在具体的细节上都作了详细的规定，逐渐形成了较为完善的体系，我国的PPP框架开始逐渐呈现出来。PPP项目具有强系统性，它的投资大、周期长、单一明显，造价控制与管理方面的难度明显，其复杂程度是传统项目无法比拟的。加之我国制度对其存在一定的制约，PPP项目的扩展和进步还有很长的路要走。

一、PPP项目的造价管理问题反思

PPP项目的造价管理目前仍然处于发展的阶段当中，还存在许多的问题。其中1、PPP模式下社会投资人的投资回报方式。PPP模式其实指的是政府与社会资本之间的一种合作关系，性质上属于经济性的合作。这种模式当中，政府发挥着重要的作用，与金融机构之间建立起合作关系之后才能够提出融资申请，以便于开展具体的工作。

分析PPP项目的造价管理问题要从其全过程造价管理入手，由于这部分管理工作的内容繁杂，管理的难度非常大。

2、并非所有的PPP模式的项目，都如上述投资回报模式一样。全风险造价管理环节中也同样存在诸多问题，例如工程风险的不确定性。因为这种不确定风险的存在会导致工程的整体质量受到严重的损坏。大到整个项目，小到每一个设施设备的日常维护，都属于PPP项目的造价管理内容，风险可以说是防不胜防。PPP项目的造价管理问题还会出现在全要素造价管理过程中，由于全要素的造价管理与全过程的造价管理之间存在差异，因此具体操作的时候将会面临更大的问题。针对两者进行研究的时候不仅需要平衡，还要统筹兼顾各个方面，这对于管理人员来讲压力较大。如果没有考虑到各个方面的利益，最后PPP项目将会蒙受损失。或者在实践中针对各个方面的利益考虑了，但是考虑的不够充分，同样会造成巨大的损失。

二、PPP项目造价管理的优化举措

1、招投标阶段的管理

招投标阶段中同样可以开展造价控制工作，具体来讲主要是在这一阶段中防止出现高价承包的决策，提高投资的准确性。当然从另外一个角度来看，招投标阶段中也不能够出现低价承包的决策，以免引发质量问题。招投标阶段中的造价控制工作可以以工程项目的性质为基准，确保其方案的科学性，防止招投标各项指数发生误差。

结合我国当前PPP模式的发展状态而言，需要积极采用优化举措，以确保PPP项目可以产生预期的经济效益和社会效益。通常实践中，为了更好地开展全过程造价管理工作，需要区分项目建造的各个环节，明确不同阶段的不同任务，从而形成科学的造价管理方案。项目正式施工之前，要根据项目的性质以及其他特点做好勘察工作，在此之前还需要与设计人员相互沟通控制造价。施工之前的勘测工作需要专业的技术人员进行，正式勘测之前要召开研究会议形成科学的勘测方案，并在勘测的时候严格执行。工程施工的时候可能存在各种各样的问题，而这些问题在勘测阶段均可以避免。在为此在要提高造价管理的效率，需要避免勘测阶段出现超预算问题。

2、做好决策阶段的造价管理工作

决策阶段的造价管理工作要想做好，要求管理人员从整体角度出发，对工程项目的整体性加以考虑，从而管控工期。在此基础之上充分利用有利条件针对工程项目的施工质量和施工进度一一控制。通过这样的方式可以有效缩减造价，为企业创造经济效益，同时又保证其社会效益不会降低。最终实现的就是均衡价值，而均衡价值需要贯穿到整个施工过程。施工过程中造价的管理与全要素造价的策略联系起来，则需要管理人员重视施工的每一个细节，把握每一个角度的内容，从而使其更加符合标准，并与施工之前制定好的施工方案相吻合。一般决策阶段的流程图大致如下：

决策阶段的造价管理工作，要防止单一地考虑造价控制这一点，而是要以此为角度和突破口进入到更加复杂的环节中控制造价。实践中这种仅仅考虑造价控制的情况确实存在，而造成的问题是技术人员和施工人员的水平较低，施工所需材料和设施设备的整体质量不高。一旦出现了这些问题，造价管理工作就会很棘手，甚至会导致技术人员无从下手情况。施工程当中，通过做好全要素的造价管理工作，才会缩短工期的同时保证施工的质量。

3、建立健全的PPP项目造价管理机制

通过会议和技术交流研究的形式制定设计方案，并进行检验检测，只有当技术方案确认没有技术缺陷和不足的情况下才可以应用到实践当中。此外为了防止工程造价增加，管理人员还要针对施工现场采取质量监控措施，利用现代信息技术设置监控系统，保证每一时刻的施工都被监控，并获得数据，能够在数据库中随时调取和利用。一些规模比较大的PPP项目施工的过程之中，可能会存在方案设计不合理引发的施工问题。这些问题的消极影响程度不一，但每一种都会危害到工程的质量。为此要提前做好相关工作，针对前期的方案设计工作制定好设计变更的准备，以便于当正式施工的时候遇到了技术上的缺陷和不足的时候可以在最短的时间之内加以变更和调整，最大程度降低损失。当然这是属于补救性的方案，而为了防止这种情况的发生，负责人员要做好全风险造价管理工作，便需要从前期方案设计入手，每一个阶段的质量审查工作要聘请专业的团队进行，保证其整体水平达到要求。以此种方式开展造价管理工作，还可以降低技术变更的发生几率、全风险造价管理工作应当还包括了合同风险的管控。即管理人员要审查合同的合法性和准确性，明确合同双方的责任和义务，保证万无一失的情况下才可以签订执行。现在很多企业以及政府都会选择给合同购买商业保险的方式来降低自身所承担的风险。

4、施工阶段

施工阶段的造价管理最为复杂，工作量最大，需要安排专业知识丰富的人员进行操作。施工阶段的造价管理包括了人力方面、材料设备方面的内容。人力方面的造价管理需要重视人才聘用的过程，要求与施工人员签订合同，以方便后期施工工作。通常一些企业为了降低人力方面的造价，会选择雇用劳动力价值较低的农民工，然而农民工没有经过专业培训，施工技术水平不足可能影响后续的工程质量。针对这种情况，企业应当为农民工提供培训和学习的机会，同时配备技术监督和管理人员，以提高施工过程的质量。针对材料设备的造价控制，则主要是要求负责采购材料和设备的人员选择质量符合标准而价格合理的产品，防止后期因为材料设备质量不足引发的风险事故。此外要针对购买的材料和设备进行妥善存放，防止材料受潮、腐烂等，针对设备设施要定期检修维护，使其保持正常运转状态。

三、PPP项目造价管理的未来发展探究

PPP项目的深入发展，其各个阶段的造价管理目标和任务都会发生变化。由于现在很多的PPP项目尚处于完善阶段，甚至于很多项目才开始探索，还处于尝试的状态之中，所以很多时候实践中常常会与制度冲突。加之PPP项目属于政府与社会资本方的一种合作形式，所以涉及到国家政府

的时候面临着更多的问题。政府更多的是考虑到公益性质，而社会资本方则会追逐经济效益。因此在未来两者的相互融合程度还需要加深，才能保证双赢。当然为了实现这一目的则需要双方对风险和利润的分配达成一致，才会保证走的更远。前文已经提到，PPP项目具有周期长、投资力度大灯特点，所以未来针对这一些风险的管控力度还需要加强。尽管难度大，但是有实现的可能性。

针对未来PPP项目造价管理的发展探究还是需要从PPP项目本身的存在的问题出发，才能够保证提出的展望符合客观实际。现在造价管理当中，无论是在投资方面、还是设计投标方面的管理都存在流于形式的问题。未来要想其得到长足且稳定向上的发展，不仅仅要解决这一问题，还要建立起相应的管控制度。一些问题目前还没有显现出来，存在隐蔽性，而当PPP项目不断地发展的时候就会出现并影响工程质量。选择正确的角度开展造价管理工作非常重要，这里建议今后的PPP项目从基础入手，在思想上树立起清晰的造价管理意识，从而将各个阶段的造价管理工作联系起来，从而不断地优化造价管理体系。

未来PPP项目的造价管理模式专业性会增强，造价管理的条件也会更加完善。在这样的环境下开展造价管理工作效率会更高，管理人员能够借助专业的工程造价单位的力量，使得造价管理的专业水平得到提升。因此积极培养一批专业能力强，且经验丰富的造价管理人才势在必行。建立起优秀的人才队伍之后，针对PPP项目各个阶段的风险管控效果会大大提升，有了外部力量的帮助，针对人力资源和物力资源的配置效率也会提高，项目造价管理的质量才会令更多的人满意，对于我国的经济发展和社会进步也会产生积极影响。总之未来PPP项目的造价管理发展值得期待。

结束语

针对PPP项目的造价管理模式进行分析和研究的时候要讲重点放在影响和制约其发展的问题之上，在此基础之上形成具有实践意义的策略和建议，才有可能推动我国PPP模式的发展，逐渐构建出成熟的PPP模式框架。实践中可以吸收国际先进的经验，并总结教训，不断地优化我国PPP项目的发展环境，使其可以朝着更加稳定有序的方向进步。

参考文献：

[1]刘哲.工程造价咨询项目管理模式分析[J].河北农机，2018（11）：38.

[2]连小娥.工程造价咨询项目管理模式分析[J].建材与装饰，2017（52）：145-146.