铁路安全管理职责标准体系的探讨

铁路安全管理职责标准体系的探讨

赵娟

关键词：铁路；安全管理；职责标准体系；研究分析

现阶段，加强安全风险控制，特别是推动安全管理规范建设，成为铁路部门重要决策内容，成为安全工作必必然要求。铁路安全管理职责标准体系建设作为铁路安全风险管理的基础性任务，一直在不断的完善中。鉴于此点，铁路安全管理职责标准体系具有长期性特点，打破阶段化、克服活动式方式，进而为提升铁路安全管理奠定基础。

一、铁路安全管理职责标准体系建设不足

（一）铁路安全管理职责缺少规范化

目前，部分站段在制定铁路安全管理职责标准过程中，其研究分析较为片面，存在模仿现象，并未与现实工作开展现状相结合，存在安全风险。单位安全管理职责标准未进行有效调节、缺少动态管理。这样一来，造成安全管理职责标准落后与实际发展，缺少规范性与可行性。

（二）内容片面

一些单位在职责分配过程中未充分考量单位与职位设立、人力资源分布等，造成安全管理职责与工作标准问题不断、存在交叉重复、职责划分模糊等。此外，职责阐述形式不够精细，缺乏全局考量，没有对具体管理责任进行详细划分。

（三）权利与责任问题

众所周知，权利和责任应是共同兼并、共同发展的，两者缺一不可。而在现实中出现有权无责、或是有职无权现象，一些单位虽然制定了岗位职责，并对岗位权利权限进行说明，或是规定了责任人责任，但未把责任进行分化导致职责较为集中，缺少均匀性。另一方面，单位设置的职能部门和管理人员应优化分工。不过，在现实工作落实中缺少对安全管理职责与任务标准合作内容说明，使得部门与部门之间、管理人员与管理人员之间缺少交流与协调。

（四）缺少完善的审核体制

部分站段未把安全管理职责与工作标准落实状态列入审核奖惩内，造成安全管理职责与工作标准监督、管理不到位，安全管理人员缺少约束性。单位审核内容不够全面，实际审核管理中问题不断，严重制约管理职责标准体系的统一落实。

二、铁路安全管理职责标准体系方法

想要完善铁路安全管理职责标准体系，首先需要认识到：安全管理职责标准体系不仅源自法律制度，也源于铁路运输安全管理；呈现目的性、操作性、有效性特点。完善安全管理职责标准体系需要以法律法规为条件，完善、修改。将岗位作为关键，权利与责任、能力相配合；根据安全风险精细分化。此外，注重责任落实和审核，建立良好的交流体制。

（一）健全安全管理职责标准

1、细化管理层级职责分布

铁路管理层级分为铁路总公司、铁路局2级法人，实行铁路总公司、铁局、站段3级管理。完善安全管理职责首要条件需要确定不同管理层级安全管理职责，在铁路安全管理规定中也明确指出。

2、制定铁路局与站段管理职责

铁路局与站段作为铁路运输的重要单位，制定相关部门安全管理职责是确保运输安全的前提条件，将安全责任列入全部管理岗位。部门、站段安全管理职责包含：安全生产投入、生产条件构建、制度完善、设备使用、综合保障、紧急处理等。在部门、站段安全管理责任制定过程中，需要立足于最高层设计，全局考量、统一管理。铁路局需要集中推进、全面总结、各自为政。

3、健全岗位安全管理职责

安全管理职责较为客观，应展开逐层分化进而落实在不同岗位职责内，从上至下、逐级进行工作细化。岗位职责也要结合部门、站段责任制定，确保在职责能力范围内。结合定编制定、有编有岗有责任。针对相同工作内容，要进行责任细化。第一，职责分工明确。安全管理职责主要针对安全工作分化，需要注重当前岗位和职责是否同步。第二，责任区分。针对相同工作内容，应划分为主要责任与辅助责任人。

（二）落实管控

第一，促进安全管理职责标准体系建立。首先应从管理层做起，立足于实际工作内容，生成自觉落实标准、建立标准的良好习惯。第二，实行安全管理责任与工作标准责任制。铁路安监部门需要做好检查、责任追究，当出现较大安全问题，参照安全责任工作标准进行责任追求，追求其根本。加强管理人员思想认知，并全面落实。第三，结合安全管理责任标准进行过程审核。干部审核不只要注重安全结果检查，更要对履职状态审核。所以，需要结合各岗位履职要求与现象，精细化审核、量化审核，构建多层级、多类型特征的审核体系。推动审核走向制度化、标准化、规范化。

（三）安全管理职责标准体系维护

安全管理职责标准体系并非是一成不变的，而是伴随着铁路发展状态与落实现象不断变化。对此，要做好安全管理职责标准体系维护，确保有效性与适用性。铁路安全管理职责维护包含：第一，归口管理。做好相关管理职责标准体系文件管理，跟踪信息数据变化。安排专业人员进行信息登记、整合。第二，实时完善。针对重大变化或是问题立即修改。一年一次进行综合整理，公示修改内容。第三，定期评价。由专业评估队伍进行管理职责工作标准评价，并制定可行性修改方案。

结语：

总而言之，进行安全管理职责标准体系应立足于多方面，多途径，从整体出发。才能更好的完善安全管理职责标准体系，提升管理水平。

参考文献：

[1]董晓婧.对推进铁路安全风险管理“三化”建设的探讨[J].理论学习与探索.2015(03).

[2]张鹏,刘敬辉,吕峰,李晓宇.欧美铁路安全管理模式的分析及启示[J].铁道运输与经济.2014(11).

[3]黄钢.我国铁路安全风险管理持续发展的研究与思考[J].铁道运输与经济.2014(09).