如何提高城乡结合部规划管理水平

如何提高城乡结合部规划管理水平

苏晶

文山市人民政府新平街道办事处国土和规划建设服务中心

摘要：本文主要通过对城乡结合部中的问题进行有效分析，并对加强城乡结合部规划管理的重要性进行合理总结，从而进一步对提高城乡结合部规划管理水平的措施进行深入探讨。

关键词：提高；城乡结合部；规划管理；水平

现阶段，由于城乡结合部中农业人口与城镇人口混居，且建筑物与农田并存，从而导致其人口成分复杂，且空间的景观呈现混乱。虽然其土地的权属关系比较复杂，但是其建设发展速度却非常的快。然而，在城乡结合部的迅速发展过程中，城乡之间的各种矛盾与问题也越来越突出，要想更好促进的城乡结合部的健康平稳发展，就要求我们必须采取恰当的方法与手段，来努力提高城乡结合部的规划管理水平，促使其能够在社会经济日益发展的今天，能够更加符合社会发展需要，顺应时代发展潮流。

一、城乡结合部中的问题分析

（一）城乡结合部的用地布局较为混乱

通常情况下，城乡结合部的各个村庄是在原居民的基础上逐渐发展而来的，其自身既无特定的规划，同时也不用受到城市规划的约束作用。在城乡结合部地区，受到教育程度与教育水平的影响作用，部分农民的知识水平不高且法律意识淡薄，导致其经常出现违法占地和乱建房屋以及非法擅自买卖土地的问题，且部分单位在没有经过上级批准的情况下，就私自占用土地来进行炒卖活动，造成城乡结合部的用地布局呈现出比较混乱的局面，虽然其占有优越的地理位置，却不能真正的实现土地的合理利用与统筹规划[1]。

（二）城乡结合部的基础设施不够完善

由于城乡结合部兼具了城市与乡村的双重特征，就使得其自身既不能形成特定的规划，同时也不能由城市规划来对其进行统一的管理，造成各个村庄之间的基础设备不完善的问题。由于缺乏统一的管理，城乡结合部中的村庄道路往往都比较破旧，各条重点道路也坑坑洼洼的非常脏乱，同时，由于缺乏足够的建设资金，使得城乡结合部的道路照明设备非常缺乏。而在垃圾处理问题上，城乡结合部并没有形成统一的完善的垃圾回收站，这就导致其环境的整洁度也受到一定的影响。因此，城乡结合部的基础设施不完善问题，往往能够对其自身的优化与发展造成一定的影响与阻碍，其中表1为我国城市用地发展状况。

表1我国城市用地发展状况

（三）城乡结合部的管理制度不够健全

农村在长期的发展过程中一直是以一种松散管理的方式存在的，这就使得其不能很好的适应城市的严密管理活动，多头管理往往会发生很大的矛盾，从而进一步加大了城乡管理工作的难度。此外，城乡管理部并没有一整套完善的管理体制与管理制度，使得其在执法的过程中缺乏一定的制度保障，再加上城乡结合部所要涉及的具体管理部门的数量通常又比较多，各个部门的利益分散使得其在进行城乡结合部的发展建设上各自为政，从而导致管理职能不能有效的发挥作用，缺乏完善的综合执法[2]。

二、加强城乡结合部规划管理的重要性

加强城乡结合部的规划管理，是实现城市健康发展与可持续发展的重要基础与必要前提。对城乡结合部进行全面而又有效地管理，能够对城市建设的和谐、健康以及城乡经济的持续发展造成最直接的影响作用。城乡结合部的环境与城市的整体环境是密切相关的，其不仅能够影响到居民的实际生活质量，同时也能对企业的投资建设造成一定的影响。城市要相实现更好的发展，就必须要对城乡结合部进行合理的规划与管理，解决城乡结合部的土地混乱问题，不仅能够有效的增加城市的建设用地，同时也能对城乡结合部进行统一的规划与管理，对城市的整体发展与进步有着重要的影响作用。

三、提高城乡结合部规划管理水平的措施

（一）制定恰当的城乡规划管理模式

在进行城乡结合部的规划管理工作时，要求其必须努力做好土地利用规划与城乡规划之间的合理衔接，使得城乡结合部的土地利用与城乡规划之间能够达到高度的一致性，来促使规划管理活动能够为城乡结合部的建设工作提供更好的服务。这就要求我们必须充分的结合城乡结构部的实际现状与特征，来对规划方案进行有针对性的完善与调整，确保其所设计的管理规划方案能够有效的引导城乡结合部的实际建设工作，来为城乡结合部的建设用地进行统一的配置，并对其所运用的交通网络与工矿用地进行完整的规划，对农田用地进行合理的规划布局，并进一步对其生态环境建设体系的用地情况进行完善与统一[3]。其中，城乡一体化新格局如图1所示。

图1城乡一体化新格局

（二）对规划管理方式进行合理完善

要想真正的实现城乡结合部的规划管理水平，就要求其必须改变传统的管理方式，来为其制定出更加高效低耗以及具备高精度的监管方式，将计算机网络技术充分的应用到实际的规划管理活动中，来为其构建出更加统一的网络监管平台，从而进一步提高城乡结合部的规划管理水平。此外，在城乡结合部的建设用地和普通用地方面，要求土地行政部门与城乡规划部门必须要做好土地监管的基础工作，及时对建设项目的竣工土地进行标准的核验，并对土地执法进行动态的巡查，对建设用地的利用与供应以及土地的变更等相关情况进行充分的了解与掌握，完善日常监督检查工作，确保城乡结合部的规划管理工作能够更加完善。

（三）建立起完善的城乡规划管理机制

我国的城乡规划法，是一部用来统筹城乡发展的主干法律，其对城乡结合部的建设用地以及相应的项目审批制度进行了详细而又明确的规定，使得我们在进行城乡结合部的规划管理工作时能够有法可依。这就要求各个地区的各个部门必须尽快制定出与之相适应的具体实施办法和相应的管理规定，来进一步扩大城乡结合部规划管理部门的实际执法范围，并对其自身的工作职能进行充分的明确，从而促使城乡结合部的规划管理活动能够真正的实现依法治理。

（四）强化城乡结合部的治安力度

由于城乡结合部所处的环境条件通常都较为恶劣，且通常情况下，城乡结合部并没有一个完善的社区管理，再加上在城乡结合部内部散居着大量的且素质水平不等的外来流动人口，这就导致其内部的治安管理工作受到了很大的阻碍与影响。随着我国城市的不断发展，由于城乡结合部离城市地区较近且房租又比较便宜，这就使得其逐渐变成了外来人员主要的聚集场所，造成其内部的人员情况比较混杂，使得各项非法传销活动以及各项造假加工工厂也都在此窝点，从而进一步导致城乡结合部的治安管理工作非常困难。这就要求我们在进行城乡结合部的规划管理时，必须努力加强治安管理力度，提高对城乡结合部规划管理活动的有效宣传，提高城乡结合部居民的整体素质水平，加强引导，促使其能够在价值观念上尽快的实现“城市化”。同时，要求其必须对城乡结合部的居民强化管理，促使其能够充分的做到人人服从规划并支持规划，来有效地避免其出现各项非法传销活动和制假造假行为。

结语

城乡结合部指的是位于乡村与城市之间的交错地带，因此，城乡结合部通常又被叫做城市边缘区，是整个城市地域中的重要组成部分。其一般会由城市建成区往外发展延伸，并最终过度到农业用地地区。城乡结合部既具有乡村的特点，同时又具备城市的优势，其不仅仅是整个城乡功能的过渡区，同时也是城乡功能的混杂区。因此，我们必须加强对城乡结合部的规划管理，使其能够更好的促进我国城市建设的发展与进步。

参考文献：

[1]徐子涵，成官文，付弘源等.桂林市“城中村”资源、生态、环境问题及对策[J].桂林理工大学学报，2012，（2）：218-222.

[2]刘玉，郑国楠.城乡结合部功能定位与规划管理国际经验[J].国际城市规划，2014，（4）：33-38.

[3]任理庆，李英姿.关于城乡结合部土地资源的整合利用[J].中共山西省委党校学报，2013，（5）：62-64.