基层土地管理执法难点及对策

基层土地管理执法难点及对策

吴雄骏

义乌市国土资源局322000

摘要：从整体与局部的规划冲突导致地方保护现象出现、违法行为不易发现，违法方式多样化、农民土地保护意识薄弱，管理体系不健全、运行机制存在疏漏、执法人员的素质还有待提高等方面对基层土地管理执法难问题进行分析，并从建立健全管理体系，充分调动各部门协同工作、加强农民土地保护教育、加强监督管理，扭转地方错误观念、提高执法人员自身素质等方面提出解决对策。

关键词：基层土地管理；执法难；对策

我国正处在社会发展变革的关键时期，在建设中国特色社会主义，落实科学发展观中，为保证粮食安全，解决建设用地矛盾，实现可持续发展，必须实行最为严格的耕地保护和土地管理政策。

一、基层土地管理执法中的难点

在我国现有的基层土地管理工作中，主要表现出如下的情况：

1、思想认识不到位，土地法律意识淡薄

在我国的土地面积的利用中，90%以上为农村用地，在农村中的土地利用中，由于规划不合理，存在大面积的土地荒芜状况。在我国的《土地管理法》中，并没有对其进行大力的宣传和实施，使得人们在土地的使用过程中不能够充分认识到土地的非可再生性和公有性，一些农村在进行土地的利用时，法律意识淡薄，存在不合理的使用现象。

2、对于违法用地的控制力度不够

在我国社会主义的市场经济条件下，经济建设是其首要的任务国家在对政府的考核的过程中通常是将财政收入作为统一的标准，但没有考虑到可持续发展的总体目标，在经济发展的过程中不能够对违法用地的行为进行妥善的治理。

3、对问题的产生巡查不到位

在现阶段中的基层土地管理部门中，管理人员的数量较少，在巡查过程中不能够严格遵守管理要求，保证管理制度的法律化和科学化。在土地管理工作中，基层主要负责对土地使用现状的巡查，在基层中由于工作人员的数量较少、资金分配不足，工作内容较多，管理的范围较广，因此就容易产生工作的疏漏。在现有的管理工作中，管理的对象能够利用先进的技术手段进行土地的非法占用，能够在短时间内实现土地的填平和建筑的施工，等到在巡查中发现这种问题时，土地已经被占用。

4、控制力度不够

在一些农村中出现的土地违法占用情况多是由于一些干部受到利益的诱惑，利用自身的职权进行土地的占用和划分。一些管理者在明知道存在不合理的现象的同时也不能够进行有效的管理，更加难以保证进行及时的制止和处罚。在一些工程的建设中存在违法占用土地的行为，基层政府和部门不能够及时了解这些信息，就不能够做到有效的控制。在一些人的观念中，认为土地占用没有受到限制就是政府和法律准许的。

5、对于土地违法行为的监管力度不都

在我国现有的土地法规中明确规定出的土地违反使用行为有十多种，其中不仅包括了土地违法乱占的行为，还包括对于现有土地的使用现状造成严重破坏的行为，非法将农田转变为建筑用地的行为，还包括非法进行土地交易的行为，一些官员实行非法批准用地的行为、非法转让土地等行为，一些官员对于土地使用的违法现象视而不见，土地执法监察管理过程中难以对其进行依法治理。

6、违反占地行为难以禁止

在土地管理人员的管理过程中，对违法占用土地行为进行明令禁止后，不能够得到有效的实施。如果管理过程中缺少相应的强制手段，在施工体制一段时间后又会继续施工，反反复复，难以保证管理效果。

7、违法土地占用的制止存在难度

在基层土地的管理中，缺少强制执行的权利。在现有的管理过程中，土地管理人员只是起到一个监督和管理的作用，而不能够从根本上制止违法土地占用现象，对于一些顽固的违法用地者只能够按照相关的规定将其移交相关的管理部门，而土地部门不能够对占用土地的建筑进行拆除。在对违法占用土地的处罚措施中，罚款数额较小，难以引起违法使用土地人员的重视，一些人甚至认为在罚款后就可以继续使用土地了，并不能够实现从根本上制止的目的。

8、土地管理过程中执法中程序较多，持续时间较长

在土地管理部门中，受到自身权责的限制，只能够按照要求进行执法，而不能够抱枕实施效果。在违法使用土地资源的人员中，不能够主动接受行政处罚，在处罚的实施过程中需要法院进行监督。对于违反用地现象进行处理的过程中，需要按照固定的程序进行立案和取证、调查，并且有明确的时间规定，因此就增加了法律执行的难度。

二、基层土地管理执法对策

1、建立健全管理体系，充分调动各部门积极性协同工作

依据《中华人民共和国土地管理法》及其相关法律法规，制定关于违反土地管理规定的行为处分办法、制度、措施，使其具有可操作性，缩短办案时间、减化执行环节，健全管理体系。加强基层土地管理执法应与相关行政执法部门协作，如规划、建设、城管、环保、电力、供水、工商、税务等，全面管理和制衡违法使用土地的行为；与纪检监察、公安、法院、司法联合查处，实施违法行为联合问责，以法律法规、行政制度等形式增加对违法侵占土地的行为进行经济处罚，加大基层土地管理的力度。

2、加强农民法律法规政策教育，增强保护土地意识

对于土地保护意识较为薄弱的农民应加强相关法律知识、环境保护的宣传教育，促进国家的土地政策与制度的贯彻与落实，从而提高农民对土地的保护与利用的正确认识，可以从长远性、全局性、生态发展等角度进行考虑，摒弃狭隘的、自私的、个人的经济利益观念，减少基层土地管理执法的难度。

3、加强监督管理，扭转地方错误观念

对于部分地方政府只重视地区经济发展而忽略土地保护，存在违法用地的行为和意识，一方面应加强监督管理力度，从重处罚，避免来自地方保护和行政干扰等问题。另一方面应改变衡量地方政府业绩的标准，摆脱盲目追求经济目标的现象，加强文化、生态、可持续发展等软指标的考核力度、减少基层土地管理的阻力。同时还要加强对地方官员的思想教育，提高认识，从国家发展出发，树立全局意识。

4、加强管理人员学习培训，提高自身素质

应定期组织管理人员对国土资源管理、行政执法、办案流程等知识进行学习，了解工作职责，提高责任意识，摒弃畏惧心理，把握办案尺度，避免不文明执法行为，将基层管理队伍统一化、专业化，提高基层土地管理者的形象。稳定和配置管理人员，合理安排组织工作，使监督管理科学化、法律化。

三、结束语

为了避免国家土地资产的流失，维护土地管理和土地市场的秩序，保护土地合理的使用，加强土地管理成为社会、经济、生态发展的必然趋势和基本途径。我们需要从与时俱进地解放思想、更新观念入手，从立法的更全面、更具可操作性入手，从建立、健全完备而有效的机制、体制方面入手，从根本上全方位地解决。

参考文献

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