公共图书馆必须坚持公益性原则

公共图书馆必须坚持公益性原则

赵龙

(宁安市图书馆，黑龙江宁安157400)

摘要：公共图书馆属于公共物品，是由政府通过全民税收支持其经费开支而面向全民开放，免费为全民所利用的文化教育机构。

关键词：公共图书馆；公益性；政府

公共图书馆以继承文化、传递信息、支持公民的终身教育和休闲娱乐为己任。以开放的姿态，不断运用现代高新技术提升管理和服务水平，为公众提供多元化服务，保障读者公平、自由获取文献信息的权利，公共图书馆必须坚持公益性的原则。

1公共图书馆是公益性文化教育机构

1.1公共图书馆的公益性

公益性是图书馆的立馆之本，我国公共图书馆的经费主要来源于国家财政拨款，是国民收入再分配的结果，因此图书馆有义务为广大社会成员提供优质服务和无偿服务，而不应当再索取报酬，图书馆的主要工作是无偿地为社会公众提供服务。图书馆的公益性体现了公民获取信息的民主、公平、平等原则。公共图书馆代表的是一种社会制度，这种制度能够保障公民获取和利用信息机会的公平、平等，保障公民的自由。1876年，美国芝加哥图书馆馆长普勒在《公共图书馆的起源与管理》中指出，“公共图书馆是根据国家法律建立的，是受地方税收与自愿捐赠支持的，是被当做公共信念管理的，每一位维护这个城市的市民都有平等地享有它的流通与服务的权利”。这已经被认为是对公共图书馆下的最经典定义，其中“平等”已为大众和图书馆与生俱来的权利和义务，在知识面前人人平等，在图书馆面前人人平等。1931年，印度图书馆学家阮冈纳赞曾指出，图书馆的书应“免费借给所有的人”。1994年联合国教科文组织通过公共图书馆宣言，指出，“每一人都有平等享受公共图书馆服务的权利，而不受年龄、种族、性别、宗教信仰、国籍、语言或社会地位的限制。公共图书馆原则上应该免费提供服务。”1996年，国际档案理事会与国际图联共同发表了《北京宣言》指出两个专业“都肩负着共同的责任，那就是保护人类社会的文化知识延绵繁衍而不被割裂，并为其免费利用提供服务”。公益性服务的目的是获取最大的社会效益，追求社会效益及其最大化，是图书馆立馆之本，图书馆承担了用文化知识传承、交流推动人的智力发展，实现人的全面发展，进而推动社会全面发展的独特任务，而人和社会的全面发展正是社会效益的具体体现，是最大的社会效益。

1.2公共图书馆拒绝有偿服务

随着改革开放的深入和市场经济的冲击，许多公共图书馆采取有偿服务，诚然，一些基层图书馆财政投入有限，只拨付职工工资，为了维持正常服务只好向读者收取“借书证工本费”、“阅览证工本费”、实际上所收数额超出工本费数倍，公共图书馆实行收费，对经济收入低的弱势群体必然形成“经济歧视”，公众平等获取文献信息的权利将荡然无存。公共图书馆人为的设置了门槛，与广大读者拉开了距离，从而形成知识鸿沟、经济鸿沟，“保障公民求知的自由和权力”就无法实现。如果公共图书馆“市场化”、“产业化”、则偏离了公共图书馆作为公益性文化事业单位的定位，把图书馆推向市场，进行商业化运作，片面追求经济利益最大化，这是对图书馆性质的改变，使图书馆的形象严重扭曲。

2公共图书馆应坚持政府投入为主

从世界范围来看，世界各国公共图书馆的经费基本来源于国家拨款和社会资助两个方面。在我国，各级公共图书馆均是政府设立的，是公益性文化事业机构，其设施、人员经费、购书费、设备费等均由政府配置，保证对公共图书馆基本经费的投入，是政府义不容辞的责任，除强化政府投入力度外，应积极引导和鼓励社会对公共图书馆的投入，建议有关部门制定一些鼓励性措施，引导社会团体，个人和群众积极资助公共图书馆的经费才有保障，公共图书馆才能更好地发挥其社会公益性事业的作用。

图书馆立法是图书馆事业发展的根本保障，为实现人类和社会的全面发展和进步而为社会全体成员提供图书馆和这种公共物（产）品，是一种政府行为，因而图书馆的生存与发展就应主要由政府决定，政府应当优化管理体制，实现资源共建共享，以足额拨款保障经费开支，由图书馆所体现的政府行为原则可以看出，图书馆的依辅性（依附性和辅助性之统称）永远不会“终结”因为没有依附性，图书馆就失去了存在的经济基础，没有辅助性，图书馆就失去了社会存在的价值。“公共图书馆原则上应该无偿提供服务，建立公共图书馆是地方政府和国家的责任，公共图书馆必须受到专门立法的支持，并由国家和地方政府财政资助”。

图书馆作为一种公共产品，理应由政府来提供，政府设立图书馆是保障公民文化权利的一种制定安排，所以为图书馆的正常运行提供公共财政支持是政府的责任，而这种公共财政主要来源于公民的纳税，所以所有公民都有权使用公共图书馆，图书馆代表公众的利益，是读者的代言人，也是政府向公众提供服务的一个平台，有很多弱势群体没有力量自由购书阅读，图书馆就要提供服务。公共文化服务是政府提供的以保障公民的基化权益，满足公民基化需求为目的的文化服务，通俗地讲就是政府出钱，相关的文化机构无偿提供，老百姓免费享受的文化服务。

结束语

公共图书馆免费开放表明的是一种态度，就是让群众的基化权益真正得到保障，让人们共享文化发展成果，这也是社会文明程度发达的标志。免费、平等是图书馆界的国际趋势，公共图书馆要适应这种变化，及时转变观念，进一步增强服务意识，提高服务水平，要让普通老百姓平等地享有高标准的公共文化服务。

参考文献

[1]蒋永福.公共图书馆：请放弃有偿服务[J].图书馆，2005(1)：29－30.

[2]韩汝英.必须坚持公共图书馆的公益性[J].图书馆学刊，2001（3）：19－23.

[3]马恒通.曹红毅.论图书馆的公益性[J].图书情报工作，2004（8）：103-106.

[4]周心慧.对图书馆公益性与有偿服务的思考[J].国家图书馆学刊，2006（1）：35－36.

{5]傅俊.浅谈图书馆有偿服务[J].图书馆理论与实践，2007（1）：97－98.

作者简介:赵龙（1976~），男，馆员。