对供电企业配网工程项目前期属地化管理的思考

对供电企业配网工程项目前期属地化管理的思考

蔡绍斌

（广东电网有限责任公司东莞长安供电局广东东莞523851）

摘要：我国经济发展的同时，对电网建设的投资需求也逐渐增大，因此电网的项目建设任务越来越重，电网公司作为没有政府职能的企业，协调工作难度大，所以在工程建设协调方面的工作方法有待改进。本文分析了项目前期阶段应用属地化管理的存在问题及现状，同时做出了分析与改正的建议。本文有助于增进企业对于自身的配网基建工程前期项目属地化管理的职责分配和效率提升等具有重要意义，同时为电网企业的效率化和质量化发展提供重要的借鉴和参考意义。

关键词：配网工程；项目前期；属地化管理

一、配网工程项目管理

1.1配网工程项目管理的特点

在电网企业的电力工程项目中，项目除了具有项目工程通常具有的4个基本的特点外（周期性、关联性、拘束性和目标性），还包括一些其他额外的高要求，例如：技术要求高、技术安全性要求高、工作周期长、安全质量要求高以及工作风险性大等特点。在管理方面，配网工程还具有涉及面广、波及点多、周期要求紧张、责任重等特点。

1.2配网工程的设计阶段在项目生命周期中的作用

配网工程项目通常被分解成若干个分开管理的子工程或子项目，这些项目或工程经常发放给外包公司承担及实施。配网基建工程的项目过程大体可以分为以下5个阶段，包括：项目开始阶段、项目设计阶段、项目实施阶段、项目结束阶段以及项目的全过程控制阶段。每个阶段之间相互联系不可分割，前一阶段的结果直接对后面阶段的发展起到重要的影响作用，例如：设计阶段的不完整、不合理直接会导致施工过程的延误或停止。因此，配网基建工程在项目的前期设计过程中必须做到精确管理，以便为后期的项目进度和项目质量完善做出重要的铺垫作用。

配网基建工程的项目管理工作也可以分为5个模块，包括：启动过程、计划过程、执行过程、控制过程以及结束过程。启动过程主要体现在项目的前期阶段，计划过程主要体现在项目的设计阶段，执行过程主要体现在项目的施工阶段。其中设计阶段是贯穿整个配网基建项目全过程的重要部分，出控制工程外，设计阶段是对项目影响最为广大和深远的重要部分，因此对设计的良好规划和完善是对配网基建项目最基本的操作。

1.3配网项目前期属地化管理的现状

配网基建工程项目的占地面积大，线路路径长，涉及面广，而电网本身存在的辐射问题更是民众担心的重点，这一系列问题使得属地的供电公司在完成施工过程中阻碍重重，任务完成更加艰巨。基建项目在土地资源日益紧张的情况下需要与当地政府协调沟通并取得支持。对电磁辐射问题需要考虑其安全距离，尽量远离人员众多的居民区和城市街道，并深入研究来降低危害。社会公众对于电网输电理解还比较片面，导致在实际的施工过程中的担心和恐慌，这也给配网基建工程的施工带来问题和阻力。

二、属地化管理

2.1属地化管理的概念

当前社会对于属地化的理解还不是很清楚准确，其中一种解释就是国际工程的承包商根据项目施工地区的政治、经济、文化以及社会环境因素对项目的管理模式做出适应性调整，综合利用当地的人力和物资设备资源以及社会关系等经济社会要素进行项目的建设，经营规范化管理项目的内外部，巩固提高项目承包商在当地的市场竞争力。通过对属地化管理的分析可以得知其存在于项目管理的范畴内。

2.2属地化管理的现状及存在优势

有关配网基建工程的属地化管理主要存在于以下几个方面，包括海外工程项目、跨区电网建设以及跨区电网建设和输电电网系统维护等方面。并且不同方面应用的属地化管理方法均具有自己的优势。

（1）海外工程项目，在海外工程项目的属地化管理主要包括经营管理属地化、人员属地化、采购属地化、资本运营属地化、文化属地化、技术标准属地化、营销属地化、社会责任属地化8个方面。海外工程的属地化管理主要目的是解决不同国家、地区之间存在的语言沟通障碍、文化间的巨大差异、人员配置问题以及与政府的协调沟通问题等国家间的差异问题。这些存在的问题是都属于属地化无形社会资源的管理范围，在配网基建项目的施工过程中，涉及到地方政府、供货商、业主、监理、分包商以及当地居民等的多个利益方。一般情况下，施工项目的顺利进行与无形社会资源密切相关，经社会实践证明，海外工程的属地化管理能够有效的提高企业融入当地社会的速度，并且有效的解决施工管理过程中遇到的人员问题、设备资料问题、建筑材料问题、协调队伍问题以及施工机械问题等，实现施工地无形社会资源的优化配置问题，降低成本，增大利润空间，提高工程进行速度，减少工程中的实际问题，保质保量完成施工任务，按时完成施工进度等，以得到世界范围内的认可与支持。（2）跨区电网建设的属地化管理，跨区电网建设包括协调征地、停电以及拆迁等问题，跨区的电网路径涉及范围广，多为跨越行政区域，权限问题存在很大的争议，所以需要进行项目管理对配网基建工程建设进行更好的处理与完善。因为属地单位具有良好的地缘关系，与当地居民以及地方政府的亲进度高，所以有助于配网基建工程在施工过程中更好的协调遇到的征地、拆迁和林木砍伐等问题，提高工作效率和工作质量。此外因为属地单位对于本地的电网线路状况、运行情况、客户分布情况以及网架分布问题更为熟悉，所以对于基建工程在过程中需要当地居民配合停电的问题也需要属地单位与居民进行良好的沟通交流。（3）输电线路运维的属地化管理，我国的大多数电力企业在输电线路的维护问题上均采用属地化管理，因为这种管理模式有助于协调各利益群体与当地政府部门的联系；发动群众力量维护，防治不可控力以及不和谐因素的破坏；减少线路的维护半径从而提高工作效率。

2.3完善配网基建工程项目前期属地化管理的重要举措

针对配网基建工程项目的具体特点，结合实际施工现状，有针对性地完善和制定属地化管理的方案。要完善配网项目前期的属地化管理的方案制定需要从以下几个方面进行管理讨论：（1）建立完善的组织机构，制定周密的工作计划，前期工作保障有力：电力公司成立施工项目的前期领导小组负责专项对接施工过程实际过程中的问题，以及与属地承包商的沟通交流，强化监管力度并能够实时监控项目进程。（2）多措并举做通政府相关部门的工作，使前期工作能够得到高效的运转：在项目前期的各种工作进行时，需到实际进行走访宣传，并听取建议和要求，晚上前期的项目计划，给出令人们满意的答复。收集统计资料与当地政府部门沟通交流，说明项目的重要性并解释项目的客观危害性以及可能存在的风险，后期的预防措施以及基本上不会造成对人员和环境的危害。（3）积极走访人大代表，前期工作多方支持：通过与人大代表进行沟通，阐明现状以及项目益处，争取得到人民的支持。（4）高度重视舆论导向，前期工作和谐稳定：现状舆论对人民行为和心理的影响至关重要，良好的舆论导向会让群众更加客观的认识到项目意义，消除不必要的群众恐慌的心理状态，稳定群众情绪对于项目的顺利实施创造良好的条件。（5）打捆220千伏及以下电网项目，争取属地政府支持：通过优化属地的电网线路结构，提高政府的项目建设热情。（6）深化城市电网电力设施布局规划，保护特高压线路走廊：主动参与城镇以及工业园区电网系统的控规审查，确保电网线路廊道能够在区域控规范围内存在，能够予以足够的保留和保护。（7）完善电网规划，推动地方经济发展，营造和谐良好的发展氛围。

三、总结

通过对属地化现状的分析发现，通过有效的属地化管理能够有效的解决配网工程项目在前期工作中存在的相关问题，并能够在最大限度上避免后续问题的发生，同时也能将配网规划前期的工作水平提升到一个新的台阶。另外，为了实现配网基建工程项目前期的属地化管理，需要明确项目的合理分解，并制定适合项目本身的完善的属地化管理方案，努力协调好政府部门、当地群众、属地供电单位以及电力公司等多方的关系，争取能够实现项目前期属地化管理在最大限度上发挥优势，提高项目的工作效率和工作质量，更好的促进我国电力企业的发展进步。

参考文献：

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