如何在农村公路管理养护工作中实现可持续发展战略目标

如何在农村公路管理养护工作中实现可持续发展战略目标

郭子发

郭子发

楚雄市地方公路管理段云南楚雄675000

摘要：农村公路作为我国公路事业当中必不可少的一部分，保证其交通运输质量对加快城乡结合，促进农村经济发展至关重要。养护作为帮助农村公路始终处于良好运输状态的方式，其在公路建设中的重要性非常之大。面临越来越繁重的交通任务，只有做好对农村公路的养护工作，向着专业化、规范化的方向进步，才可以实现农村公路的可持续发展。

关键词：农村公路；养护管理；可持续发展

俗话说：“要想富，先修路”，农村经济的快速发展，在一定程度上依赖于农村的公路建设。由此不难看出，在农村发展中公路建设的重要作用。目前我国的农村经济已经得到很大的转变，同时对公路建设也提出了更高的要求。本文结合农村发展现状，对农村公路管理养护如何实现可持续发展战略目标进行深入研究。

一、农村公路管理养护体质改革的成效

1．引入竞争机制，提高资金使用率

农村公路管理机构在公路养护工程实施中，引入了竞争机制，在开展养护生产作业选择养护生产单位时，采取了公开招标形式，推进定额养护，按照工程计量支付养护工程费，充分发挥出养护资金使用效率。此外，在养护生产单位的管理方面，公路管理机构也要由从前的“行政领导管理”转变为“合同管理”。

2．管养分离，发展公路养护工程市场

管养分离是指根据目前的实际情况，实现合理布点、统筹规划，合并重组目前的厂队、道班，将从前效率低下、分散的公路养护生产单位彻底改变，并扩大规模，加强对市场的规划与管理。采取招投标制度，更利于公路管理机构由生产型转变为管理型，同时投资效益和养护质量也得到了很大的提高。

3．事企分开，促进公路建设发展

农村公路经营体制改革后，事企分开，这在一定程度上促进了公路建设的发展。公路管理工作与养护工作分开后，由独立单位承包养护工作，这样承包单位为了自身经济效益最大化，在竞争激烈的市场环境中获利，其会想尽一切办法降低经营成本，提高经营模式，使公路养护事业得到最大效益。管理部门在养护工作被分开后，在管理工作中可以集中全部精力，在资金方面也更宽松了。这种体质改革，对于公路管理和养护工作无疑是非常有利的一件事，因此在农村公路中此种模式应得到推广。

二、农村公路管理养护现状分析

1．养护管理机制有待完善

由于农村公路养护的管理办法缺乏详细具体的实施细则，造成农村公路养护管理体制不健全，没有明确的责任主体。县交通局负责县级的道路养护管理，而乡村两级却并没有将乡村道路管理养护列入到议事的日程中，在考核绩效工作中缺少奖罚机制，使得农村公路管理养护缺乏动力，长期发展下去效果很差、效率也不高。现阶段各个县已经建立了地方道路管理机构，其负责管理的范围包括县级和县级以下道路，县级公路养护工作中所需的资金，由省里拨付，所需的管理人员也全部按照编制配齐。乡村两级的公路里程与县级公路里程相比较要多出很多，但是却没有专门机构和人员做养护和管理工作，这是造成农村公路损坏严重的最直接原因。

2．缺乏养护资金

养护资金不足问题一直是影响农村公路养护的重要问题。国家每年会给予农村公路养护补助，但是地方的配套资金却很少。加之地方政府普遍存在重建设轻养护的问题，从而造成农村公路养护所需资金长期不足，甚至存在一部分农村公路处在失养状态。农村公路养护资金缺少一个稳定的来源渠道，造成公路养护管理资金长期投入不足、短缺，使公路养护缺乏保障。

3．超限车辆严重损害农村公路

目前，交管部门加大力度查处车辆超载，部分货车司机选择了农村公路，这样便可以避开交管部门的处罚。我们经常可以看到在农村公路上存在标有荷载20t的货车，拉30t、40t，甚至70t的重型货车行驶在农村道路上。在重力的碾压下，农村公路被严重破坏，路面出现坑槽连绵和龟裂等现象，这给农村公路带来毁灭性的破坏。虽然交通部门每年都会对农村公路进行维修和养护，但是仍然解决不了实际问题，使得农村公路的服务水平大大降低，通行质量也越来越差，超限车辆已成为农村公路损坏的重要原因。

三、实现可持续发展战略目标的具体做法

1．制定合理的规章制度

根据国家颁布的对农村公路养护工作的相关标准和规范，结合农村公路养护的实际情况，制定路况巡查制度，明确规范绿化、排水沟、桥涵等构造物的养护技术，根据构造物的不同，制定破坏后相应的修复方法。建立健全的养护规章制度，使工作人员在工作中有法可依、有据可循。在规章制度中要全面的考虑到农村公路的各个方面及相关技术，从而提高农村公路养护的整体服务水平。

2．落实农村公路养护资金来源渠道

交通主管部门应将县乡的道路养护费补助标准提高，并确保有限的养护费及时足额下发，并需要对资金的实际使用情况进行监督，避免出现挪用、挤占资金的现象发生。每年政府制定财政预算时，会将县乡的公路养护资金纳入年度财政预算中，农村道路的养护经费由乡镇人民政府从财政预算中拨出，将拨出的这部分资金存入农村公路养护的账户中，如果资金不足则由县级人民政府补助，县乡道路养护经费由县级人民政府从财务预算中拨出一部分资金存入农村公路养护账户中，仅用于乡村道路养护和日常维护工作中。

3．加大整治农村公路超载行为

建立农村公路整治队，结合公路法律法规，遵循相关文件要求，做好农村公路的路政管理工作。农村公路管理要向等级道路看齐，严格制定路政巡查制度，保护农村公路的路产路权。交通主管部门在农村公路的整治工作中，要扩大管理范围，延伸至农村公路，农村公路的乱搭、乱建，集贸市场占道等行为要加大整治力度，尤其是在公路上晒谷的问题。另外，超载行为也是农村公路整治的重点，按照规定要求，建立日常的巡查制度，加大人力物力的投入，加强超载车辆处罚力度。

4．做好招投标管理工作，加强重点整治

根据养护管理办法和技术规范，按照公路实际破坏程度可将养护工程分为改善工程、小修工程、中修工程和大修工程。实行市场化的公路养护管理，必须按照技术标准对养护质量进行招投标，并择优选择最佳施工单位，通过这种方式不仅养护成本降低，经济效益也得到了提高。农村公路服务水平的高度会对村民的生产活动产生直接的影响，从前的养护方式多半是被动的，要改变这种养护方式，转变思维，由被动的转变为主动。过去的单一季节养护和突击养护方式必须要改变，转变为日常性、彻底性和及时性的养护。充分的调动起农村村民们养路护路的积极性，组织村民们开展农村公路卫生和环境的整治，从每一位村民的自身做起，使农村公路管理养护工作得到进一步发展的同时，农村公路也变得更加的美化、亮化，形成独具特色的农村公路。

结束语

综上所述，我国交通运输部门的永恒话题是服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行，农村公路管理养护工作只有走可持续发展道路，实现可持续发展战略目标，才能为社会主义新农村建设做出更大贡献。

参考文献

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