浅议推进盐城港响水港区整体开发

浅议推进盐城港响水港区整体开发

王海兵/

王海兵/响水县港口管理局

【摘要】2009年06月10日下午，国务院常务会议审议并原则通过《江苏沿海地区发展规划》，会议明确指出，将江苏沿海地区建设成为中国东部地区重要的经济增长极。而连云港、盐城、南通这三个中心城市，也将成为江苏省集中布局临港产业，形成功能清晰的沿海产业和城镇带的“桥头堡”。本文浅议在《规划》实施后，如何合理规划充分利用我县宝贵的岸线资源开发港区，以促进我县经济社会又好又快发展。

【关键词】岸线；规划利用；港区建设；整体开发

一、响水港区基本情况

我县境内黄海岸线42.1公里,灌河岸线46.5公里（其中属海港岸线为39000米，大桥作业区5000米暂列内河港规划，灌河G204大桥上游2500米无建港规划）,其中宜建港岸线28公里,深水岸线17公里,是我县、我市乃至我省不可多得的自然宝贵资源,灌河是我省唯一没有在干流上建闸的天然入海潮汐河道,被专家誉为“苏北的黄浦江”，平均河宽约700余米，入海口最宽处达1100米，航道自然水深6-12米，至204国道大桥下游44公里为3级以上航道，灌河河床稳定，岸线凹弯多,避风条件好,建港条件优越。目前，在灌河口拦门沙尚未治理的情况下，高潮位时可通航5000吨级以下货船。

港口设施建设稳定推进。灌河南岸响水境内共有千吨级以上码头泊位11个，其中千吨级至两千吨级泊位6个，3000吨级泊位2个，5000吨级以上泊位1个，20000吨级以上泊位2个，最大靠舶能力3.5万吨级。2008的灌河沿线完成货物吞吐费568万吨，沿河疏港公路的道路集疏运量达1400万吨。7月份，广东南沙港桥股份有限公司已对小蟒牛作业区2万吨级2个泊位的公用码头项目进行实地投资考察，并有基本投资意向，目前该项目正在进一步洽谈中。

灌河的区位优势十分明显，它处于海洲湾的南端，华东地区的脐部，进出灌河各港的船舶可直达沿海沿江各主要港口，在江苏“两纵四横”的内河网规划中，灌河既是“两纵”的重要组成部分，又是淮河出海航道的有机结合体，所处位置及产生的作用都十分重要。早在上世纪二、三十年代，就有欧、亚、美州10多个国家货轮进出灌河，停靠陈家港从事商贸活动。2000年5月被省政府批准为国家二类对外开放口岸。

灌河港口的水陆集疏条件优越，水上主要航道有灌河、通榆河、中山河，具有河海相通、江河相连、河河相融的优势和特点。陆上主要公路有南北通道沿海高速、临海高等级公路、204国道、226省道；东西连线有326省道、原307、308省道。其中沿海高速、临海高等级公路、326省道贯穿港区。随着灌河口拦门沙一期2万吨级航道整治工程的实施和连盐铁路的建设，响水港区的集散条件将更趋完善。

二、开发利用情况

2006年以来，我县积极策应省市沿海开发战略,按照“科学规划先行，基础设施跟进，不失时机招商引资”工作思路，坚持开发与保护并重，大力推进沿海和灌河开发，形成“一带两城三区”大开发格局，响水港区的各项工作取得明显成效。

沿海基础设施逐步完善。陈家港沿海经济区已形成“三纵四横”的60公里道路网络，220千伏恒久输变电已投运，110千伏银海输变电工程设备已安装；引淡一期工程全面竣工，总投资2.04亿元的13公里的省道326东延段已全线贯通；另外污水处理厂、地面水厂、热网管道、蒸气增压站等配套工程已大部竣工。这些基础设施和配套工程的建成，为加快沿海和灌河开发提供了强有力的外部条件和环保支持。

三大产业基地初具规模。突出推进重大项目建设，着力打造造船、能源、环保化工三大产业基地。目前，总投资22亿元，规模20万千瓦风电项目已完成试送电试验，100万千瓦海上风电场项目正在规划准备中。环保化工产业按照“进行产业链招商，依靠大项目支撑，创建生态园区品牌”的要求，初步形成投资均10亿元的以裕廊重油裂解项目为龙头的石油化工，以歌德诺贝柠檬酸项目为龙头的生物化工，以大和离子膜烧碱为龙头的盐化工等3条产业链。

三、存在不足

（一）公用码头建设投资多元化格局虽已形成，但招商

引资难度仍较大，主要原因是公用码头建设投资大，收益较低，回报期长，后方产业支撑一时难以形成规模。

（二）进港航道的建设与维护尚未形成长效机制。灌河口

拦门沙一期2万吨级航道整治工程虽已启动，但因受多种因素干扰，仍不能正常施工，且治理后近6000万元的每年维护经费也尚未得到落实。同时，2万吨级进港航道对灌河长远整体开发是不能满足需要的，二期5万吨级进港航道的治理和维护肯定还会面临重重困难。

（三）港口设施建设的用地用海指标和手续还很紧张繁琐，加之灌东盐场下放不到位，使沿海项目规划实施都受到一定的制约。

（四）临港产业布局不尽合理。真正实力强、信誉好、现代化程度高、高效环保的大项目好项目引进不足。

四、有关建议及措施：

（一）坚持科学规划引领，保证沿海和灌河开发有序推进，坚持以科学发展观指导沿海开发，本着“科学规划、环保优先、集约开发”的原则，坚持开发与保护并重，坚持《盐城港总体规划》和《盐城港响水港区控制性详细规划》原则，从岸线使用、空间布局、产业定位等方面进行有效控制和管理，确保科学规划，有序开发。

（二）坚持“三港联动”，继续构建“一带两城三区”的大开发格局。

充分发挥沿海、沿灌河的资源优势，积极实施大陈家港战略，坚持工业化与城市化互动并进，实现港口、港城、临港产业“三港联动”和协调发展。加快“一带两城三区”（“一带”即灌河经济带，“两城”即县城和陈家港港城，“三区”即省级经济开发区、陈家港化工集中区、陈家港沿海经济区）的大开发进程，进行必要的升格和扩大，提高规划标准，提升开发品位和层次。

（三）加快以港口建设为主的基础设施建设，不断增强对项目吸引力和承载力。

加快港口尤其是公用码头建设，为临港产业提供货物集散服务。加快进港航道、疏港道路、铁路、引水、供电等设施建设，全力服务园区和临港产业。找准港区功能定位，突破概念束缚，将自然优势和区位优势充分发挥出来，并提升为发展优势，借助盐城港一类开放口岸的窗口，实现真正意义上的大通关，发展集装箱泊位，扩大对外贸易，使响水港区最终发展成为一个设施先进、配套完善、功能齐全、服务良好的现代化港口。

（四）继续加大招商引资工作力度，积极推介公用码头建设项目，并充分利用沿海和灌河有效的岸线资源，进一步发展高效环保的临港产业，使灌河经济带的组建日趋健康、和谐、完美。

（五）打造特色产业基地，争取将我县沿灌河的造船业列入省产业布局规划，以享受有关优惠政策，同时发展新兴能源、绿色化工、造纸、钢铁、光伏太阳能等特色产业，使临港产业形成新的集聚和集群。

（六）加强政策学习，深刻领会《江苏沿海地区发展规划》实施意见和《盐城市沿海开发战略规划》精神实质，加大宣传力度，实行全体动员，将策应沿海开发战略的各项措施落到实处。

我县将积极利用沿海开发战略上升至国家层面的有利契机，进一步贯彻落实《江苏沿海地区发展规划》实施意见，加快规划对接、工作对接和政策对接，秉持现代、科学、特色、和谐、生态的理念开发沿海和灌河，使响水港区真正成为盐城港的有机和重要组成部分，在经济社会发展中发挥重要作用。

【参考文献】

[１]《江苏沿海地区发展规划》

[２]《关于加快服务业发展的若干意见》响发(2009)34号

[３]王传军，《苏北灌河口地区综合开发规划思路及产业发展研究》