浅析我国政府绿色采购制度存在的问题及完善

浅析我国政府绿色采购制度存在的问题及完善

罗春杰

罗春杰

（南京理工大学行政管理专业江苏南京210094）

中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1673-0992（2011）05-0000-01

摘要：本文从管理学的角度，对我国政府绿色采购的现状进行探讨，指出了其目前存在的问题与不足，对政府绿色采购制度进行了管理学分析，并提出了关于完善我国政府绿色采购制度的建议，以期待对我国政府绿色采购制度的发展提供一些思路，完善政府绿色采购制度研究的理论体系，引起人们对政府绿色采购的重视，加强环境保护，以构建和谐会。

关键词:政府绿色采购;现状;存在的问题

引言

推行政府绿色采购制度对于节约能源、缓解能源紧张状况，推广节能产品、改善环境，降低能源费用、减少公共财政支出有着积极意义，是促进社会经济可持续发展、构建和谐社会不可或缺的一个环节；其次，政府在采购活动中优先采购节能产品，发挥了政府的表率作用，有助于提高全社会的节能意识和环保意识，起到了良好的示范作用。此外，政府作为市场经济中最大的经济主体，实行绿色采购对于扩大节能产品市场规模、降低节能产品初始成本，促进节能技术进步，最终实现绿色环保产品市场的繁荣有积极的意义。

一、政府绿色采购的内涵

“政府绿色采购”就是在政府采购活动中，选购那些符合国家绿色标准的，无污染、有利于健康及符合低碳经济原则的产品与服务，以促进经济可持续发展。政府的绿色采购制度是有关政府绿色采购的一系列法律规范、组织、管理体制的总称。

绿色采购是人类面临日益严峻的环境问题，生存和发展受到威胁，进而对环境保护和资源问题进行思考和反思而提出来的，它有别于传统政府采购模式。我们可以从以下几个方面理解政府绿色采购观念：其一，政府绿色采购强调人与自然环境的协调发展；再者，政府绿色采购着眼于可持续发展；最后，政府绿色采购提倡绿色生产和绿色消费模式。

二、目前我国政府绿色采购制度存在的主要问题

（一）缺乏专门的法律法规体系

在过去相当长的时间里，我国并没有专门的政府绿色采购的法律与政策规定，一直到2003年，通过了《中华人民共和国政府采购法》，该法第九条明确规定：“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标,包括保护环境”，将环境保护规定为我国政府采购的公共政策目标之一。

（二）缺少完善的绿色采购清单

我国绿色采购清单制度发展较晚，现有的绿色清单仍有不科学和不完善的地方：

1、清单的列举方式不科学。“采购清单”中以指定产品名称、规格型号、企业名称的方式进行列举，而不是指定产品性能、特征、各项指标等。这样会给其他非产品生产商造成不公平的感觉，也容易滋生腐败行为。

2、“节能清单”与“环境标志产品清单”不等同于“绿色清单”。我国目前出台了《节能产品政府采购实施意见》和《环境标志产品政府采购实施意见》。然而许多发达国家对绿色产品的定义不仅局限于环保和节能，还包括再生等。

3、采购清单的内容和范围不够全面。虽然政府采购清单的内容在不断地增加，但总体上来看，现阶段的政府采购内容还要继续丰富，以覆盖政府活动的方方面面和各个环节。

（三）采购主体的绿色采购意识有待加强

政府绿色采购推行困难，与政府采购人的素质的高低有很大关系。有些采购人员，尤其是一些基层采购人员对绿色环保产品的认识不够，有些采购人员竟然不知道国家已经公布了节能清单、绿色清单。还有一些采购人员会有各种各样的理由不接受采购节能产品、绿色产品的建议。

（四）绿色产品市场不成熟

由于长期以来实行粗放型的生产方式，在我国主要的加工制造行业中，高耗能、高耗材、高污染技术及其产品依然占有很大比重。与此同时，我国环保产业刚刚兴起不久，发展还不成熟，环保产品少，环保产品的信息也不足，同时，绿色环保产品还存在着系列化差、不配套、供应匮乏、价格相对偏高等缺陷。

（五）信息沟通渠道不畅

成熟的政府绿色采购信息制度对政府绿色采购制度的发展有着重要促进作用。随着我国政府采购事业的发展，政府采购信息发布制度己初步形成，但在信息的发布中依然存在不少问题，并在一定程度上影响政府采购工作的透明度和公正性。

三、完善我国政府绿色采购制度的对策建议

（一）完善法律法规体系，全面推行绿色采购

借鉴国内外经验，以可持续发展原则为指导，在全面建设小康目标和落实科学发展观的大目标下，结合推进行循环经济和促进可持续生产与消费，进一步修订和颁布适合我国国情的政府绿色采购法律和政策措施，以法律的形式明确各方在推进政府绿色采购方面的职责即应发挥的作用，对政府实行绿色采购的主体、责任、绿色采购标准和绿色采购清单进行细化和完善，为促进推行政府绿色采购提供强有力的法律制度保障。

(二)发布绿色采购清单，建立绿色采购标准

政府绿色采购的标准要具体、实用、有针对性，和非常强的可操作性，采购人员可以根据标准简便地判别，所采购的物品和服务项目是否符合循环经济建设和低碳经济的原则。首先要调整绿色清单的列举方式，以指定各项目标准的方式代替指定绿色产品生产商和产品品牌。其次，扩大采购清单范围，使其内涵更加丰富，政府活动的各环节都能涉及。最后应明确绿色概念，绿色应当包括节能、环保、再生等多重含义。

（三）加强宣传教育，提高绿色采购意识

政府首先要通过各种形式加强宣传教育，增强自身的绿色采购意识，增强紧迫感和责任感，认识到采购绿色产品不仅是执行国家政策的需要，也是履行政府职能，维护社会公共利益的需要。其次要大力倡导绿色采购，利用各种媒介生动形象的向全社会传递绿色采购观，使人们认识到绿色采购和绿色消费对于保护环境，保护人们生存环境的重要性，使采购变成人们的自觉行为。

（四）扶植环保产业发展，创造绿色产品市场

政府首先要宣传鼓励绿色产品的研发、生产与消费，并通过各种财税政策支持绿色环保产业的发展。二是建立完善的绿色采购实施计划，制定详细的配套设施与指导，确保绿色产品供应商的长期配合等，这样才能收到良好的绿色采购成效。三是要在编制采购预算、制定采购政策法规、对采购进行统计分析时，充分考虑绿色产品在开发过程中的环保、安全成本，给予政策倾斜。

（五）公开绿色采购信息，建立绿色信息网络

首先利用各种媒体发布政府绿色采购信息，建立相应的政府绿色采购网络，公布政府绿色采购的实际执行情况。其次，完善人大、公众及媒体对政府绿色采购的监督机制。这样可以增加政府绿色采购的透明度，以便于相关部门的监督和管理，也可为采购方和供应商了解和搜集绿色信息提供方便，还可提高政府绿色采购效率，拓宽政府采购信息流通渠道。

参考文献:

[1]秦鹏.绿色采购：逻辑的起点、微观效应与法律制度[J].社会科学，2007，（7）：69-71

[2]沈晓悦，李丽平.“阳光交易”下的机遇与挑战[J].环境保护，2007，（8）：66-67

[3]张得让.以人为本的绿色采购[J].采购论坛PurchasingForum，2005，（5）：68-70

[4]张晓红.绿色采购问题及政府经济政策选择[J].商业研究，2006，（15）：196-197

[5]姜爱华.政府绿色采购制度的国际比较与借鉴[J].财贸经济，2007，（4）：38-40

[6]柯坚.我国绿色政府采购法的立法构想[J].四川师范大学学报（社会科学版），2006，33（3）：65-70