全面实行计划用水管理在最严格水资源管理制度中的作用

全面实行计划用水管理在最严格水资源管理制度中的作用

聂锦凤

广东省珠海市水资源中心广东珠海519000

摘要：近年来，随着工业化程度的提高，城市化步伐的加快，人民生活方式改变，用水量增加，社会对水资源开发利用的强度不断提高，对水的污染也加剧，珠海市成为典型的“水质型”缺水城市。为了通过节约用水来提高水资源的利用效率，改进水资源利用方式，减少水污染，充分发挥水资源的经济效益、社会效益和生态效益。我市严格实行水资源管理制度，建立和完善计划用水、节约用水指标体系，促进社会各行业合理用水、节约用水，编制了《珠海市用水定额》。公共供水的非居民用水和自备水全面实行计划用水管理，计划用水率达90%以上，并实行超计划累进加价，建立用水单位重点监控名录。本文通过介绍珠海全面实行计划用水管理，提高了水资源用水效率，各项指标均达到国家节水型城市考核标准。

关键词：计划用水管理；最严格水资源管理；总量控制；用水效率

1.珠海市供水情况

珠海地处珠江出海口，由于特殊的地理位置，每年枯水期江水来水量减少，咸潮便上溯，覆盖供水取水口，造成咸度超标，无法正常取水，这时便需要利用水库蓄存淡水供水，俗称“调咸”。也正因为此，珠海供水根据多年经验形成了“江水为主、库水为辅、江库联通，江水补库、库水调咸”的供水模式。澳门地域狭小，淡水资源匮乏，从上世纪50年代开始便由珠海供水。随着澳门经济发展，需水量日益增长，为保障澳门经济社会发展对供水的需求，珠海近年来逐步完善供水设施，以保障澳门的供水安全，珠海和澳门的原水供应系统已连为一体。

2.在最严格水资源管理制度下实行全面计划用水的措施

2.1科学制定用水定额

为做好珠海市节水工作，我市将用水排名前十行业作为重点监管行业。以2500家企业为基础，重点调查了十个行业、44家企业及珠海市用水量前十行业用水情况，进行了水平衡测试，编制了《珠海市用水定额》。通过对重点用水单位实行有利的监管，促进全市计划用水管理工作有效落实。同时这十个行业的珠海市定额标准均低于《广东省用水定额》和国家十三个行业用水定额的标准。

2.2科学合理地实行计划用水

2.2.1按照《珠海市供水用水管理条例》的要求，珠海市从2009年开始起，对全市非居民用水大户实行计划用水管理。2015年，为了进一步加强计划用水工作，珠海市海洋农业和水务局又发布了规范性文件《珠海市计划用水工作细则》。进一步对全市用水计划下达范围、制定原则、年度计划用水指标下达和调整、用水指标核减、超计划加价水费征收等进行了细化和规范。将全市范围内年用水量超过5000立方米以上的所有非居民用水户均纳入计划用水管理范围。单位用水大户超计划、超定额用水实行分级累进加价制度。超出计划百分之五十（含）以下部分按标准水价的一点五倍征收；超出计划百分之五十以上部分按标准水价的两倍征收。征收的超计划用水加收部分（税后）委托供水企业代收并上缴财政，实行专户管理，用于节水工作的开展。

2.2.2在《珠海市最严格水资源管理制度实施方案》中规定，制定了目标和任务，确定了职责分工，将考核指标任务分解到各行政区和功能区，也将水量分配到各区。严格取水总量控制，将取水许可总量控制作为落实用水总量指标的重要控制手段。严格取水许可审批，控制用水不合理增长。严格地下水保护和开发利用管理，城市公共供水管网能够满足需求时，建设项目自备取水设施严禁取用地下水。严格实施取水许可制度，建立全市取水许可管理登记制度。实行超级计划加价水费制度。2012年开始，我市依法办理取水许可证的取水户已全部登记入库，并实现了取水许可审批和发证率100%，非农业取水户计划用水管理率达到100%。

2.2.3调整供水价格并对居民用水实行阶梯水价：为强化群众节水意识，我市在2005年及2013年分别对供水价格进行了两次调整，对居民用水均实行阶梯水价，力求通过价格杠杆强化居民节水行为。目前我市第二阶梯水价是第一阶梯水价的1.5倍，第三阶梯水价是第一阶梯水价的两倍。

2.2.4为做好计划用水管理，我们还建设了节约用水管理信息系统，解决管理部门与用户之间不能进行信息交换，不能实现限时审批、实时查询，也无法按照用水定额确定用水计划的状况。通过建设节约用水管理信息系统，及时受理、办理和反馈用水户申请及结果，提高用水计划下达和超计划加水费征收效率。

3.在最严格水资源管理制度中，全面实行计划用水管理，提高了水资源用水效率。

在最严格水资源管理制度中，我市完善了节水机构、完善了法律法规、完善了节水统计制度、完善了各项管理体系，全面实行计划用水管理。2014年，我市万元地区生产总值取水量20.88立方米，万元工业增加值取水量14.75立方米；2015年万元地区生产总值取水量20.04立方米，万元工业增加值取水量14.77立方米，远低于国家平均值。节水型企业（单位）覆盖率达到23%以上，节水型居民小区覆盖率9%以上，城市居民生活用水量控制在190升/人•日以下，工业用水重复利用率超过90%，节水器具普及率、工业废水达标排放率、水环境质量达标率均为100%，各项指标均达到国家节水型城市考核标准。

4.结束语

人口既是资源的开发者也是资源的使用者，尤其是人类赖以生存的水资源，它是这个社会经济发展的基础因素。水在生命体中具备一定的不可替代性，且水资源状况也可以反映国家与地区的综合实力。随着社会的快速发展，对水的需求不断增加，为了充分解决水资源的供需矛盾，珠海市在最严格水资源管理制度下，全面实行计划用水管理措施，提升居民的节水意识，从而由根本上遏制需水量的快速增长，提升该城市的水资源承载力。这样才可以确保珠海市人口与水资源始终保持平衡状态，从而实现人口的均衡发展。同时，在实施计划用水管理过程中我们还逐步摸索经验，不断研究解决出现的新问题和新情况，使计划用水管理更科学、更规范。

作者简介：

聂锦凤，女，1977年2月，广东新会人，工程师，本科学历，主要从事全市节水和水土保持工作。