油田采油厂改造项目造价控制研究朱孔辉

油田采油厂改造项目造价控制研究朱孔辉

朱孔辉

玉门油田分公司甘肃酒泉735019

摘要：在油田地面工程建设中，采油厂改造项目一直都是油田公司投资的重点领域之一，但改造项目工期紧张、高质量、高风险等特点的存在导致其造价很难控制。本文针对采油厂改造项目的造价控制进行研究，找出改造项目设计、招投标、施工、竣工结算阶段造价管理控制问题并提出改进建议。

关键词：改造项目；造价控制；项目管理；设计；施工

当前，国际油价的持续低迷给国内油气田企业生产经营形势造成不利影响，而油田开采程度的不断加深也对石油建设项目的要求越来越高。为了适应新要求，做好油田投资项目造价控制就显得十分重要。油田采油厂改造项目作为油田公司投资的重点领域，如何对这些改造项目进行有效地造价管理控制，达到预期投资目标就成为油田公司关注的核心问题之一。

1油田采油厂改造项目基本概况

近年来油田改造工程涉及领域众多，这些改造项目往往具有以下特点：

（1）改造项目投资大。随着油田开发年限的不断增加，油田生产系统的能耗高、设备管道腐蚀严重等问题不断出现，针对这些生产问题，油田采油厂集输系统调整改造、原油的掺稀降黏、供电改造等工程不可避免；

（2）改造项目工程量大、质量要求高。比如新的环保法的颁布实施，政策对油田采出水处理的“量”和“质”都提出了更高要求，促使油田企业上马建设注水系统调整改造、节能改造、环境污染治理等工程项目；

（3）改造项目工期紧张。为了维持油田的正常生产，面对突发问题，如洪水、安全隐患等，这些项目往往针对性强，对工期要求高，比如采油厂道路维修及防洪等改造工程。

2油田采油厂改造项目造价控制现状及问题分析

2.1改造项目设计阶段造价控制问题分析

（1）缺乏必要的沟通机制

设计阶段的沟通工作往往包含两方面含义，一是设计团队内部设计人员和概预算人员的横向沟通；二是设计团队人员与项目业主和施工方的纵向沟通。横向沟通不足主要是设计人员往往更为关注工程的使用功能，而设计概预算人员对工程概况以及建设现场情况了解甚少，横向沟通不足造成造价工作只是被动配合，为改造项目投资控制留下隐患。

（2）设计人员对现场信息没有很好掌握

油田采油厂改造项目的现场信息比较复杂，设计人员对现场信息没有充分了解就进行施工图纸设计，会导致设计图纸不能符合项目的施工要求，造成设计方案与实际情况脱节；设计造价人员单一的依据图纸而忽略对现场信息的了解，也会导致造价控制不合理。

（3）设备、材料的选择不合理

油田采油厂改造项目中，设备和材料的购置费用往往占项目工程费用的比重很大，有的甚至达到70%以上，因此选择合适的材料和设备对项目设计阶段造价控制工作显得尤为重要。比如：在某集输项目中，管道增压泵的选择未充分考虑管道中输送的原油特性，导致设备投用后不久就发生堵塞等故障，影响整个项目的后期实际运行，额外进行二次维修改造更是对有限资源的一种浪费。

2.2改造项目招投标阶段造价控制问题分析

（1）合同内容不完善

承包合同在项目建设过程中起着很重要的作用，合同内容的不完善，会导致许多工程项目的纠纷，其中也包括工程造价纠纷。合同中涉及的关键性因素主要包括工程范围、建设工期、工程质量、工程造价、设备和材料的供应责任、竣工验收及保修等关键内容。合同内容不完善主要指合同条款中对某些约定不明确或欠缺约定。这些都容易在合同履行过程中产生分歧，不但会影响工程造价，严重时还会造成经济纠纷，甚至导致项目难以及时交工投用。

（2）招标文件编制水平较低

当前，作为采油厂改造项目业主的各采油厂造价管理水平不一，造价人员水平参差不齐，进而使得招标文件的编制水平高低不一，使项目业主在招标阶段中处于极为被动的位置。同时，给项目工程造价控制带来困难。主要体现在：部分内容阐述不明确，可能导致投标单位报价高；工程量清单编制不清楚，工程量计算不准确，漏项等问题；导致投标人可通过该项内容谋取超额利润等。

2.3改造项目施工阶段造价控制问题分析

面对大量的急待需要改造的采油厂项目，影响项目变更的因素有很多，第一，设计方案与实际状况不符导致的工程变更，在施工阶段出现前期没有考虑到的因素，比如隐蔽工程的存在，这类变更主要是由于现场勘察不清楚导致的；第二，不可预测因素导致的工程变更，主要包括设计方案发生变更、材料变更、工程量增加等；无论任何原因导致的工程变更，对工程造价的控制都会造成影响。

2.4改造项目竣工结算阶段造价控制问题分析

（1）工程变更导致的结算问题

改造项目在施工过程中，不可预测的风险比较多，工程变更发生概率较大，从而对项目造价产生影响。第一，未及时澄清工作量，在工程结算时，施工单位只计取增加部分工作量，对减少部分工程量没有进行相应的调减，造成工程结算时发生争议；第二，设计变更费用超出合同中风险费，某些项目由于设计变更多导致变更费用大，已超出合同中所包含的风险费或预备费，在结算过程中需要重新计算认定，造成工程项目结算不及时。

（2）结算资料不全、不准确导致的结算问题

油田的采油厂改造项目工期长，对技术和质量的要求较高，但由于施工单位和建设单位在项目结算过程中存在结算资料不齐全、不准确的问题，往往导致审核工程结算周期长、效率低下。比如建设单位不能及时提供供货合同、建设项目中存在索赔问题等，这些都是影响竣工结算阶段审核效率的原因，同样会对项目造价造成影响。

3油田采油厂改造项目造价控制优化的实施建议

3.1设计阶段造价控制的实施建议

（1）健全设计阶段工程造价管理机制

通过健全设计阶段工程造价管理机制可以转变设计人员因设计而设计的理念，使其自觉融入到项目中，明确改造项目的内容、目标及要求；完善并推行奖惩制度，来实现对设计人员的权、责、利关系进行制约，通过调动设计人员的主观能动性，促进设计人员更好的和建设单位进行沟通，对项目造价进行优化。

（2）设计之前进行详细的现场勘查

在设计工作开始之前，设计人员要和造价人员一同进行现场勘查，可以有效避免设计图纸与施工现场不符的情况发生，也更有利于设计阶段的造价管理控制工作。

（3）推行限额设计与价值工程相结合

限额设计是按照批准的投资估算额进行初步（施工图）设计。设计人员在设计时考虑经济支出，做出方案比较，有利于优化设计，达到动态控制投资的目的。

实施价值工程，可以使设计人员准确了解项目所需，同时考虑材料、设备等因素，使设计更加合理，满足项目需求。

在油田采油厂改造项目中，通过推行限额设计和价值工程相结合的手段，可以对项目功能进行严密分析，对设计方案进行科学的技术经济分析、比选，杜绝可能的费用损失，有效的降低工程造价。

3.2招投标阶段造价控制的实施建议

（1）完善合同内容，优化合同价格形式

合同在项目建设过程中起着重要的作用，签订合同后，项目造价也就落到了实处。因此，在签订合同前，完善合同内容，明确关键性因素，工程变更的处理，工程索赔的处理，消除合同中容易产生歧义的语言等，显得尤为重要。

（2）以项目为依据，优化评标体系

采油厂改造项目具有高风险、高质量、工期长的特点。在制定项目评标指标体系时，应在遵守法规、公平公正的原则上，突出改造项目重点，即制定评标标准和方法应根据工程具体特点，找出具有制约因素的关键点和关键问题，突出其评审地位等。要突出重点，分清主次，寻求解决关键问题的经济合理、安全可靠的最优方案，为工程顺利而圆满完成创造条件。

（3）以项目为依据，优选计价方式

项目的计价方式有定额计价和工程量清单计价两种方式。工程量定额计价具有相对稳定性、针对性的特点；工程量清单计价可以有效的控制消耗量，避免投标过程中不规范的行为，但相应的招投标程序也更复杂。通过比较，工程量清单计价模式更加有利于采油厂改造项目的造价控制的优化，但由于油田部分单位存在计划和造价管理专业人员缺乏的实际，在实施过程中，应逐步做好定额计价向清单计价过渡的工作。

3.3施工阶段造价控制的实施建议

（1）做好前期准备工作减少工程变更

施工前期准备工作不仅关系到设计阶段的设计质量，还关系到改造项目的实施阶段。充分发挥油田工程建设一体化的制度优势，由建设单位组织设计单位、施工单位积极做好改造项目前期准备工作是减少工程变更的有效措施。

（2）做好单位间沟通和技术保障

在采油厂改造项目中，施工单位要做好与建设单位、设计单位、物资采购部门间的沟通，积极提高工程建设项目满意度，提高内部市场占有率并不断壮大队伍力量；针对不同的改造项目，施工单位要编排好施工组织计划，合理调配人力、物力等各种资源；针对某些改造项目的特殊要求，要对施工人员进行专业的技术培训，提高施工队伍能力；针对引进的新材料、新技术，要做好前期论证工作，确定其适用性和可行性后再决定是否引进。

（3）有效控制工程材料、机械

当前，油田物资采购周期过长，附加在采购环节上的费用较高，影响了实际采购的物资价格。应该适当下放采购权限给二级单位，既可以适当降低材料设备采购价格，又对工程技术服务单位市场化转型起到促进作用。

健全设备、材料价格管理体制。油田物资采购涉及种类多，要将材料设备价格管理工作作为专项工作进行对待，并设置专业的部门和人员进行管理。材料、设备价格管理部门要收集、整理市场材料价格、梳理价格变动趋势，为改造项目造价控制提供依据。对于油田内部采购的材料、设备，也要在价格上制定相关政策，充分确定好价格，并要求其在产品质量上寻求突破，在保护政策下提高相关产品的市场认可度，从而对材料、设备进行有效管理，实现合理确定造价。

3.4竣工结算阶段造价控制的实施内容

（1）审查工程结算编制依据

在改造项目竣工结算审查中，首先要认真核实项目工程变更，属于图纸施工范围内或者包含在合同固定总价中的，不予增加任何费用；第二，原招标设计图纸中未施工的项目，应该从合同价款中剔除并扣减相关费用；第三，对于设计变更费用超出合同中约定的风险费，应该详细审查费用超支情况，按照合同内相关规定严格执行，保证竣工结算审核质量。

（2）提高送审资料的质量和效率

送审资料的完整性和有效性是进行工程结算审核的前提条件，在竣工结算过程中，由于送审资料不完备或手续不全等原因是影响审核效率的主要因素。对此，可要求相关责任人限期报送，在规定时间内未送达或结算资料不真实的部分，可将此部分费用从结算中剔除，以保证结算审核质量并提高结算审核效率。

4结束语

成功的项目造价控制离不开人员、技术、制度多方面保障，但人员是决定性因素，通过建立控制考核和激励机制，充分调动设计人员、施工人员、采购人员和管理人员参与到项目造价控制过程中，总结经验，使项目管理人员造价控制意识得到提升。只有全员的造价管理意识得到提升，才能不断提高石油企业对采油厂改造项目造价控制的能力。

参考文献：

[1]康力香.油田工程造价控制的方法探讨。现代经济信息，2011.

[2]王有青。浅议工程造价管理中存在的问题与对策。经营管理者，2011.

[3]刘伊生主编.工程造价管理基础理论与相关法规（全国造价工程师执业资格考试培训教材）.北京：中国计划出版社，2009.

[4]刘伊生著.建设工程全面造价管理.北京：中国建筑工业出版社，2010.