浅淡农村安全饮水的现状和完善措施

浅淡农村安全饮水的现状和完善措施

伏迎春

前言

由于受到所在区域长久习惯的影响，许多地方的群众还是把地表水以及雨水等当成是饮用水，由于这类水未经由专门的消毒，其质量不好，不论是颜色还是细菌群等都和安全水有很大的差别，有些水还有许多的重金属。除此之外，群众自身也没有很好的安全意识，认为只要是有水喝就可以，不管其质量是好是坏，本身不具备判断水质的能力。假如喝了这种水的话，群众的身体健康就会受到很大的威胁。

1农村饮水安全总体状况

1.1饮水安全定义与类型

饮水安全是指饮用水水质、水量、取水方便程度及保证率符合一定的标准及规定。水质符合国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749-85）要求的为饮水安全；符合《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》要求的为饮水基本安全。在水量方面每人每天可获得的水量不低于40~60升为安全；不低于20~40升为基本安全。在方便程度方面，人力取水往返时间不超过10分钟为安全；取水往返时间不超过20分钟为基本安全。在保证率方面，供水水源保证率不低于95%为安全；不低于90%为基本安全[5]。上述的四项指标作为饮水安全评价的标准，只要其中有一项低于安全或基本安全最低值，即为饮用水不安全。为方便分析饮水不安全的空间分布特点，将饮水不安全的类型分为天然水质超标型、人为污染水质超标型以及水量缺乏型（包括保证率低、取水不方便）。

1.2我国饮水安全总体状况

根据我国农村饮水安全评价标准统计，目前，除港澳台及上海等地区外，我国农村饮水不安全人口为3.2亿，占农村人口总数的34%。在饮水不安全人口中，由于水质不达标人口约为2.2亿，占饮水不安全总人口的70%；由于水量、方便程度及保证率不达标的人口约为1亿人，占饮水不安全总人口的30%。饮水水质超标包括天然水质超标和人为水污染造成的水质不达标，天然水质超标包括高氟、高砷、苦咸水以及铁锰等物质超标，人为水污染造成的水质超标包括地表水、地下水水质超标。根据我国西部（12省、市、自治区）、中部（11省）和东部（7省、市）三大区域进行统计，我国中部饮水不安全人口达到1.4亿，西部达到1.1亿，东部有0.7亿。而从相对比例上分析，即农村饮水不安全人口占农村总人口的比例，西部地区的比例达到40%，其中西藏为72%，内蒙古为60%，位于前两位；中部地区的比例达35%，其中吉林为46%、黑龙江为44%；东部地区的比例为27%，其中天津为37%。在绝对数量上，中部地区数量最多，西部次之，东部最少；在相对数量上，西部地区最大，中部、东部依次减低。呈现出这种特点与我国从东南到西北水资源递减的时空分布、东部经济发达西部落后的经济发展格局、地形地貌以及人口分布有密切的关系。

2农村安全饮水工程存在的问题

2.1投入资金少，管理难度加大

农村安全饮水工程项目的资金来源80%靠国家补助，20%来自群众捐款。因为许多偏远农村的地理条件复杂，经济发展比较缓慢，农民捐款的款项很难达到标准。再加上现在的工程材料价格一路飙升，使得投入工程的款项增加，给政府和农民带来更大的负担。为了能够如期的完成农村安全饮水工程，企业会降低工程的质量标准，导致饮水工程经常发生水管断裂、老化、滴水、漏水的现象，使得工程需要花费很长时间进行检查修理，不仅影响人们的饮水，而且增加了工程管理的难度。

2.2供应水价偏高，浪费水资源现象严重

部分农民节约水资源的意识淡薄，导致农村浪费水资源的现象比较严重。同时，很多地区的供应水价较高，农民们无法接受价格偏高的水源，但是低价格的饮水费用无法满足工程基本的维修，更加不可能定期更新饮水设备了，这样不仅不利于企业经济利益，也很难保证农民饮用水的质量。但是，一味的抬高水价，只会给农民增加负担，无法解决浪费水资源的问题。

2.3饮水工程产权不清晰导致责任不明确

造成饮水工程产权不清晰的原因包括以下两个：一是靠政府补助、农民捐款建立的安全饮水工程，其产权责任不明确。二是由多种捐款主体结合建立的安全饮水工程，其产权责任比较模糊。饮水工程的产权不清晰，就会导致管理责任不明确。如果政府管理的事务过多，就容易造成农民认识上的误区，认为饮水工程都是国家的，不需要个人和集体负责。

2.4管理体系不健全，管理人员水平不足

目前，部分供水站和供水厂不按照水利局颁布的条例编排工作岗位，管理人员过多，提高了饮水工程的支出成本。目前，在农村安全饮水工程的管理人员，除了少数人员定期接受培训之外，很多都没有接受过专业培训。特别是单村的工程管理人员，不仅没有受过专业训练，而且自身素质很低，无法达到饮水工程管理的基本要求。

3解决农村安全饮水工程问题的措施

3.1加大资金投入，加强对水资源的管理

为了改变农村安全饮水工程管理的现状，相关部门另辟新的投资渠道，在保证政府投资的情况下，争取各项配备资金的全面落实。有关部门要不断引导群众向农村安全饮水工程投入人力，物力和财力；加强对投入资金的管理，要严格按照专款专用的原则进行资金分配。饮水工程的投入资金由政府统一分配，财政部门进行监督和审计，检查部门还要定期跟踪调查资金的用处，只有保证每一分钱都用到实处，才能保证农村安全饮水工程的速度和质量。

3.2加强节约水资源的宣传教育

我国虽然水资源总量很多，但是人均饮水占有量却很少，加上工业排放对水资源的污染，饮用水不足问题已经很突出。但是大部分民众仍旧缺乏环境保护意识、水资源节约意识，浪费水资源的现象在农村非常常见，加强农村地区的节水教育非常紧迫。因此，相关部门在农村要广泛的开展节水、保水活动，向农民们讲明饮用污染水资源对人体的危害，促使人们树立节约用水的意识。

3.3解决饮水工程归属问题

饮水工程的产权归属一般是谁出钱建设谁是产权人，由国家投资建设的饮水工程归国家所有，由水利局负责管理经营；由集体出资建立的饮水工程，归集体所有，可以建立一个管理组织代表集体进行日常管理；由个人建立的饮水工程，政府除了鼓励扶持之外，还要规定水资源的收费标准和服务管理。

3.4提高管理人员专业素质，健全服务管理体系

饮水工程管理是由人来组织和完成的，所以，要想不断完善农村安全饮水工程管理，必须要坚持以人为本的理念精神，进行人性化管理，定期对企业管理人员进行专业培训，提高管理人员的专业素质和服务水平。还要从根本上改变农村安全饮水工程管理的工作作风，规范管理人员的思想、行为，从而保障农村安全饮水工程管理工作的顺利进行。

结束语

总之，针对我国农村饮水安全的主要问题，建议把保障饮用水安全作为国家水污染防治的主要目标，只有严格防治水污染，才能从根本保障饮水安全；针对饮水安全问题的分布差异，应因地制宜的采用合理的技术方案和先进的技术设施；加强饮水安全保障的科技研究与推广示范，建立并完善饮水安全监测网络、应急机制及预案。

参考文献：

[1]杨爱峰.浅析农村集中供水工作的发展[J].吉林农业.2011（04）

[2]实施集中供水惠及全县百姓[J].河北水利.2009（12）

[3]田克军.廊坊市发展农村集中供水收效显著[J].河北水利.2007（07）

[4]赵宪云，郑克玲.发展集中供水保障人饮安全[J].河北水利.2006（03）