关于市政道路招投标细节的探讨

关于市政道路招投标细节的探讨

王晓萍

王晓萍

青州市恒建市政工程有限公司山东潍坊262500

摘要：随着市政道路工程建设的数量与规模不断扩张，工程造价控制工作的重要性逐渐凸显，积极实现招投标阶段的造价控制研究是保证道路工程建设质量与经济效益的重要方式。本文进一步分析了市政道路招投标细节，以供同仁参考借鉴。

关键词：市政道路；招投标；细节

1、实现招投标阶段的造价控制工作的重要性

对于市政道路工程建设而言，招投标阶段的造价控制对招投标过程有着直接影响，能帮助建设单位实现工程建设资源的合理配置与有效利用，避免资源浪费或资源应用协调问题，另外，还能将工程报价控制在合理范围之间，避免各个投标人为实现中标而一味压缩报价，忽略工程建设实情，导致实际工程建设中为压缩成本而忽视工程质量，不利于道路运行安全保障。此外，该阶段造价控制工作中形成的招标文件中也需要明确就施工竣工阶段的造价展开预控，为最后的工程竣工结算提供重要依据，避免施工结算纠纷的发生，保证施工竣工结算的顺利进行。

2、市政道路工程施工招投标管理内容

招标文件组成:经济部分、商务部分、技术部分。

2.1一个招标未见的投标报价是这个招标的重点，也是经济部分。这个部分主要包含市政道路工程施工的工程量和准备进行分包项目的明确。

2.2商务部分包含证明企业和项目组成人员的材料。该部分中应包含投标函及附录相关内容，其中投标企业的法人身份证明和委托书是附录中的重要组成，也应含有投标保证金及相关人员和企业的资格审查资料。资格审查表中应包含单位资质、营业执照、主要管理人员的毕业证、身份证和注册证书。很多工程将经济部分与商务部分合并，称之为“商务标”。

2.3施工方案的可行性及施工组织设计是体现一个标书技术部分的核心组成，施工组织部署是反映一个施工企业的内在底蕴的关键。对于比较重要或复杂的工程，好的施工方案，专项方案都是项目顺利进行的根本，而项目部的管理体制和运行的好坏，关系到施工方案的实施保证。在此部分，应包含设备表、实验和检测仪器设备表、劳动力计划表、施工进度网络图、施工总平面图、临时用地表等。

3、市政道路招投标细节控制措施

3.1健全完善招投标工作的监督管理机制

市政道路工程招投标管理工作一个最重要的因素是投标活动的公平性，它决定了市政道路工程建设的质量，这在很大的程度上依靠于监督体系的建立和完善，无论是在招标前、招标过程中还是招标完成后的建设中政府的监督管理体制都应细致而全面，防止一系列虚假竞争、权钱勾结，保证道路建设工程的质量。再对投标企业展开全面重点监督的同时也可建立意见反馈机制和群众监督机制，让政府和中标的企业置于群众的监督范围之中，将监督的权力交付于广大的人民群众，同时通过工程的建设建立起政府与群众之间的良性互动机制。

3.2尽量完善图纸，减少施工过程中的变更

一般而言，招标图纸的完善程度已经非常接近施工图纸。然而，造价咨询单位在编制清单、招标控制价，以及投标人在编制投标文件的过程中，通过对招标图纸进行全面、仔细地梳理和核查，往往还会发现一些瑕疵，并向招标人提出质疑。招标人将据此对图纸进行修改和完善，以减少施工过程中变更造成的合同价款调整问题。

3.3严格审核清单量，确保其准确无误

工程量清单是编制招标控制价和投标报价的重要依据。以往招标人可以在招标文件中约定：投标人应对招标人提供的工程量清单进行核实，工程量的误差视为投标人已经包含在其他部分的报价内[4]。招标人将工程量清单准确性带来的风险转嫁给投标人，而清单计价规范规定：“招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性应由招标人负责。”因此，为避免施工过程中的纠纷和风险，招标人应主动介入工程量清单审核，保证清单项目齐全，项目特征表述准确，工程量准确无误。工程量清单的准确性既是招标控制价准确性的基础，又避免了施工过程中因清单缺项、漏项以及工程量偏差造成的合同价款调整问题。

3.4营造良好环境，加强风险管理

建立公平有序的市场竞争机制是优化工程量清单模式的前提。市政工程是经过招标投标来选定的中标单位，最终通过合同来确定价格这几个步骤来进行的。然而现阶段，由于部分部门的规章制度不完善，在招标投标的过程中存在着行为漏洞，一家企业在竞争中扮演着多个角色，严重扰乱了市政道路市场的既定秩序，使整个招投标工作不能够在透明的环境下进行。因此在大的市场环境下应该营造良好的竞争环境，进一步完善社会主义市场准入制度，从主观和客观上提高企业的综合竞争素质。

3.5把握主动权，掌控竞争规律

投资人应该在市政道路的设计阶段依据造价的平台来设定一个合理的造价控制目标，以此来控制好投资成本。具体来说，由于工程量清单的编制质量问题会直接影响到市政道路项目造价的准精确度，最终会影响到招投标责任单位的报价方面。因此，市政道路工程的造价人员必须能够在工程项目建设过程中合理确定和有效控制工程造价，使得主动权的把握更加从容。

3.6提高市政道路造价咨询单位的专业资质

市政道路招投标项目造价咨询单位应全面熟悉我国的《招标投标法》，定期对造价咨询人员进行专业的知识和技能培训，深入学习市政道路建设项目招投标的相关知识和内容，提高自身综合素养，为市政道路建设项目施工单位、建设单位提供专业化的服务，完善招投标阶段的造价咨询管理制度，真正发挥造价咨询单位的重要作用。

3.7规范合同条款约定

市政道路招投标项目建设单位在编制合同条款时，应约定好相关责任和风险，在合同条款中接入项目管理内容，最大程度的量化项目风险，明确各个主体的责任，维护建设单位和施工单位的合法权益。一方面，程序性条款，有助于规范市政道路建设项目价款结算，避免产生一些不必要的纠纷，其主要包括争议处理、价款支付、索赔处理、市政道路变更、项目计量等程序。另一方面，必须明确和细化有关于价款的条款，避免出现有争议、歧义或者模棱两可的条款，为市政道路建设项目变更结算拟定具有较强可操作性和方向性的条款。

3.8加强对招标控制价编制的管理

招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和方法，以及起草招标文件、招标工程量清单，结合招标项目的具体情况编写最高应价。招标控制价是全面的细化和修正的早期阶段的工程估算价格，除非施工过程发生变化，它已经非常接近实际的工程造价。可见，更多关注招标控制价，它的意义已经不仅局限于报价的控制，建设项目计价过程的变化将影响估值。

结束语

招投标阶段是造价管理的重要阶段，对市政道路建设企业的经济效益有着十分重要的影响。应努力强化招投标阶段的造价管理。编制招标文件，招标文件是进行招投标的依据，主要包括投标人的要求、图纸、合同、技术标准、要求以及招标文件的内容、答疑等。应细心编制招标书，促进其合理和完整。在招标前，市政道路建设企业应明确招标文件，并根据市场的变化情况进行投标的定位，全面分析报价，并且明确工程量清单以及招标文件、投标书之间的关系，保证文件之间的统一。根据招标文件中的要求进行投标，并仔细核对投标的报价，防止有人恶意抬高或冒算，造成经济损失。此外，工程中标后，签订合同时，明确双方的职责和权利，严格遵守相关原则和制度，按照合同上的条款将工程中出现的风险量化，以保证双方的利益。

参考文献：

[1]朱文策.关于优化市政桥梁工程施工成本管理的探讨[J].中华民居，2013（21）：262~263.

[2]付彦平.建筑项目招投标管理问题及对策分析[J].建筑工程技术与设计，2015（35）：1587.

[3]张春娜.PPP项目招投标阶段风险分担研究[J].建筑•建材•装饰，2016（22）：49.