国际工程项目海外安防体系的建设

国际工程项目海外安防体系的建设

郭尹龙刘昭于金健

（中国电力工程有限公司北京100048）

摘要：当今中国正走向世界并影响世界，然而，与之相伴的是中国企业在海外面临着越来越严峻的安全挑战。构建安防体系是在境外工作的中国企业安保治理的重要一步。首先，企业需要了解海外的安全风险因素和特点，做好防范措施，才能合理的规避风险，降低人员伤害和财产损失。同时，应利用国家提供的安全服务，在境外构建健全高效的安防体系，更好的维护自身利益。

关键词：涉外安防体系；国际工程

我国境外投资连续13年快速增长，中资企业在海外不断做大做强，海外利益规模迅速扩展，单体项目金额也不断增大。近2万家中国企业在全球近180个国家和地区设有超过3万家对外投资公司、项目公司或代表处。中国企业参与当地项目或投资而产生的环境影响、社会影响甚至政治影响都非常引人注目，在海外一些不法分子的眼中，中国人就是“肥肉”。因此，安全风险逐渐成为了中国企业海外开展项目的首要威胁，海外安保形势也更为严峻。

出于保护我国日益扩展的海外利益，政府先后制定了关于境外中资企业机构和人员安全管理、国家风险分析报告等一系列指导文件，为企业“走出去”提供了安全指导。中资企业在境外执行项目，政府驻外机构“保驾护航”，发虽能布实时安全预警，进行宏观局势的分析和引导，却不能长时间包办企业的微观安保，难以满足个性化、高标准的安保要求。

我国企业应本着底线思维的原则，增强境外安保风险管理意识，做到未雨绸缪，将境外安保风险防控作为国际化经营的先决条件来考虑。企业应根据自身特点，以确保境外人员和财产安全为目标，以安全风险评估预警体系为基础，健全境外项目全过程的安保风险管理机制，注重境外安全环境建设，坚持经营与安保风险防控并重，构建起全方位的境外安全风险防控体系。应探索保障企业境外安全的新思维、新方法、新实践，寻找企业自身“一带一路”安保体系规律，有效规避安保风险。由以下几方面的内容涵盖：

一、增强个人安全防范意识

安全培训可以提高境外人员在紧急情况下的防范意识和个人安防能力，尽可能的避免个人不安全行为的发生。安全系统培训可以使员工在发生紧急情况时潜意识地作出最佳的逃生决策。企业应在派出员工前，针对不同的对象，采取多元化培训形式、科学合理的考核及培训效果评估来强化安保培训，把安保培训作为一项日常工作。通过培训，使在境外工作的中国籍员工牢固树立“安全第一”的意识，具备安全风险防范的处置技能，能够安全有效地在保障自身安全的前提下履行岗位职责。

二、健全组织体系，明确职责分工

建立境外安保管理组织机构，明确各级机构的职责，定期对安保职责的履行情况进行考核。明确国家政府相关部门、企业及项目方、保安企业、境外侨会及民间商会各行为主体在安保体系建设的职责分工，明确各方的责权利并形成合力。健全境外风险防控的规章制度，建立和完善境外安全管理责任制。与此同时，强化境外一线业务人员的安保意识与风险敏感性，强调岗位责任，信息沟通，提高快速反应与现场应急能力。

三、应急管理信息化

有效的信息管理是安防体系的基本保障。我国外交部及各驻外使馆，会及时通过各种途径发布预警信息。除政府权威信息外，国际救援组织ISOS，英国ControlRisk、ICOVER平台等社会专业第三方机构，也定期针对差旅安全、恐怖组织、政治环境、经济发展、社会安全等提供各种形式的信息，但需要有偿付费。海量信息铺面而来，从中辨识有价值的信息，也是境外中资企业的一大挑战。

有中资企业通过科研立项的方式开发了境外应急救援系统APP手机客户端。内容包括应急指挥于管理、境外国别安全指南、现场急救指南、紧急求救、舆情预警与信息推送、远程指导、安全风险培训、监控定位追踪、应急信息备案等模块。该款系统平台依靠信息化手段和综合集成应急技术，指挥与管理风险，分析风险、监测监控、预警预测、动态决策、综合协调、应急联动等功能，能够达到境外应急管理的一体化、精确化、实时化、精确化与快速反应的目的。其中，“一键报警”功能，可以让再境外的任何一名中国员工对发生的突发事件及时报警，在最短的时间内得到最专业、最快捷的救助。

四、境外机构加大安防投入

发达国家企业建设和经营境外项目，所考虑到的安全成本，一般是总成本的10%-20%。施工类企业属于劳动密集型企业，受到的安全攻击的概率最大，而施工生产安全在国内施工安全费用规定的是1.5%。由于安保投入暂时没有任何法定量化要求，在某些大型低利润的海外项目中，企业为了赢得更多的利益，难以过多的投入大量的安保费用。

因此，根据业务分布所处的风险等级，制定不同的安防投入标准。一遍建议极高风险地区上不设限，按照去求卑职人防物防技防等相关措施，并进口能减少中方人员配置，加大本土化管理力度。高风险地区应合理投入，根据所在国或者地区的风险类别，针对性的防护到位；中度风险和低度风险国家或地区可以适当的控制安全投入。

同时，由于国家对安保企业没有一套完整的制度指导，国内安保企业还受到外派签证和法律等一系列问题的困扰。

五、充分发挥涉外安保公司的作用

由于境外安保设计主权和域外执法权等敏感领域，在欧美等西方发达国家，一般由私人保安公司为跨国企业、驻外机构及员工提供安全服务。大型的国际专业安保/安全企业管理规范但收费昂贵，例如：化险咨询、赛科利达、杰富仕等，占据了中国境外安保市场的大部分份额。他们较早的针对中期企业，特别是一些大型的国有企业提供境外安保服务，内容覆盖风险评估、安全培训、现场保护、安保审计、紧急撤退等。但是，国际安保是相当敏感的行业，尤其是武装安保。由于不同国家的分歧，国际法并没有对武装安保做出明确的规定，武装安保一般是遵循当地所在国的法律。而在一些不发达国家和地区，安保行业准入复杂，且有些国家将安保技术作为准军工技术加以严格控制。几乎所有国家对武装安保都有严格的限制，持枪护卫一般需要申请国家许可或国家批准，而当地政府对于外国安保企业持有枪械更加谨慎。

目前，中国的保安业正在蓬勃兴起，一些大型保安公司已走出国门为海外工作的中国企业提供涉外安保服务，其管理证在逐步规范，其他特点包括：文化认同、语言沟通、政治素养高、专业技能高、收费适中等。不断发展的涉外保安企业，将成为构建中国企业海外安防体系的可依靠的力量。

基于特殊的中国国情和相对较晚、较低的起步，中资的安保公司在业务覆盖面、业务能力方面需要更多的提升。现代安保大量依赖管理和各种安全技术，早已脱离防弹背心、AK47站岗的概念。由于缺乏足够的情报支撑，需要搭建综合人才体系，通过国家、市场等风险地图技术，为企业提供风险监测、分析和预警等服务。安保公司在构建自身综合保护能力方面，一般需要聘请各领域高素质的人员，包括：安保人员、语言学家、医疗卫生专家、电力网工程师、土木工程师、心里学家、机械师、通讯专家等。

健全的中国境外安保治理体系需要构建安保网络、情报预警网络、安保培训网络、医疗网络、保险网络和安保科技网络等。

首先，培育一批具有国境竞争力的安保咨询和服务公司，联络中资企业，分散和降低安保成本，打造境外各地的安保网络。其次，搜集境外各级治安情报，提前警示，利用国家风险地图技术，定期向国内安保企业和中资企业和个人进行公益发布。此外，公益培训国内安保企业、中资企业和个人，使之全方位的了解当地国的法律、宗教和习俗等。同时，应在境外构建救助性的商业医疗网络，或合理利用当地的医疗资源，便于国内安保企业、中资机构和个人使用医疗服务。在保险网络方面，有事通过非商业保险保障国内安保企业、中资企业和个人等受益人的权益。或与国有大型保险企业进行深度战略合作，在发生特殊情况后可获得商业理赔。然后，通过投资双薪，研发国际领先的、具有自主知识产权的现代安保科技和设备，为驻外的中资企业提供全面安保技术保障。最后，应该建立健全境外安保资源保障与共享机制，建立境外安全风险信息收集、共享、预警、动态监测和报告机制。健全科学规范的安全风险评估与评价体系，加强对高风险国家的动态风险评估，对国别风险进行适时整体描述，注意解决方案的选择与更新。重视安保人员在营地的部署与管理，定期开展境外人员和项目安全风险检查，提高安保设施和安保力量配备水平。

参考文献：

[1]陈立，构建中国企业海外安防体系，国际工程与劳务，2017（5）：35-37

[2]王利铭，RicPeregrino，华东一，海外安保能力建设探讨，国际工程与劳务，2017（5）：39-40

[3]蒋千璐，海外安防体系建设构想，国际工程与劳务，2017（5）：45

[4]曾广颜，企业海外安保体系建设，国际工程与劳务，2017（5）：49-50

作者简介：

1.郭尹龙（1989.12-），宁夏银川人，天津城建大学环境与市政工程学士，单位：中国电力工程有限公司

2.刘昭（1989，12-），山东龙口人，美国伊利诺伊大学芝加哥分校工商管理硕士，单位：中国电力工程有限公司

3.于金健（1987.10-），河北廊坊人，美国东北大学国际事务管理硕士，单位：中国电力工程有限公司