浅谈大中型水库移民实物指标调查中的项目管理

浅谈大中型水库移民实物指标调查中的项目管理

陈威

陈威

（中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司，浙江杭州310014）

摘要：在大中型水库移民实物指标调查中，由于地方政府的主体性和移民群体的复杂性，导致移民实调工作和建设工程的项目管理有些区别。笔者以参加过的某水库实调为基础，结合项目管理相关内容，分别从组织结构、进度控制、质

量控制和沟通协调对实调进行阐述。

关键词：移民；实物指标调查；项目管理

前言

“十二五”规划纲要中，水电被置于优先发展的地位。因此水库移民实物指标调查，不仅成为了水电站能不能建，什么时候建的决定因素，而且关系到移民的切身利益、库区的稳定和工程建设的成功。

目前，关于移民实物指标调查中项目管理的可参考文献较少。笔者以参加过的某大型水库移民实物指标调查为基础，结合项目管理理论，分别从以下几个方面阐述如何做好现场移民实物指标调查中的项目管理。

1组织结构及工作流程

组织结构是项目管理系统的框架，是该组织内的全体成员为实现组织目标，在管理工作中进行分工协作，在职务范围、责任、权利方面所形成的结构体系。以某水电站移民实物指标调查（以下简称实调）为例，根据实调细则规定，县政府为组长单位，业主单位、设计单位分别为副组长单位。设计单位具体负责调查技术归口管理工作，地方政府及有关部门、业主单位参与，县政府及其移民机构负责思想动员、宣传解释、组织、协调及后勤保障等工作。

在县、镇、村地方政府三级行政机构中，镇政府起到了一个很重要的衔接作用，而且对农村基层情况相对来说较熟悉。以县政府为组长单位，削弱了镇政府单位在工作中的积极性和责任感。因此人房调查小组的组长由镇政府工作人员担当，能更好地统筹整个工作安排。在调查细则明确的各方义务和责任基础上，采用线性组织结构，优化如图1所示。

图1组织结构图

实调细则中规定设计单位负责调查技术管理工作，地方政府参与，但是在实际调查中，不仅形成了地方政府责任推诿的工作作风，而且造成了人力闲置，导致现场大量人员旁观，增添了不必要的麻烦。一个人房小组的人员组成如下：业主代表1人，设计单位4人，县、镇、村地方政府各级代表各1人，共计8人。在现有人员配置下，如上图所示，可以将实调人房小组划分成三个工作面，包括两个作业面和一个内业面。每个作业面中，由设计单位的技术人员进行技术鉴定和原始信息登记，另安排两个人进行皮尺丈量，考虑到实调的公平和公正性，主要由镇或村级政府的工作人员进行读数。内业面的工作主要是原始表信息的对应录入系统以及现场影像资料的采集。

人房实调工作繁杂琐碎，为了便于现场调查的质量和进度控制，结合实调特点，将工作划分为以下四个步骤：（1）原始表登记；（2）信息录入系统；（3）成果表签字；（4）归类分发等。通过工作流程的具体化，对每个步骤内部进行细节化处理，对前后步骤之间的信息对接进行流畅处理，从而达到优化工作流程的目的。

2质量控制

质量好坏是判断一项工作是否成功的重要标准，实调工作也是如此，质量控制不好，不仅是对工作的否定，甚至有可能会影响到整个库区的实调工作。

现场调查中，笔者利用了项目管理“PDCA”的质量控制理论。针对调查中质量方面出现的问题，引进排列图法寻找出造成质量问题的主要因素和次要因素，以便抓住关键，采取措施，加以解决。

以笔者调查过的某村社为例，收集调查中遇到的质量问题，统计引起质量问题的各种原因的个数，按顺序列表，计算各占百分比和累计百分比，形成下表。

图2质量不合格排列图

结合上图分析可得，“信息录入失真”和“项目漏登”是影响该村社实调质量问题的主要因素，“项目错登”为一般因素。

“项目漏登和错登”都出现在人房实调的原始表登记这一环节。移民调查无小事，要是控制不好，不光影响了工作质量和调查进度，也会在移民群众中建立了不负责的负面形象。“错登”原因很大程度上是由于对细则的领会不深刻，或者是跟周边小组的沟通不及时造成的，随着调查的深入，这方面导致的质量问题也会越来越少。针对“漏登”现象，我们以现场技术人员为质量控制主体，地方政府工作人员为质量控制辅体，充分调动广大移民群众的参与积极性，通过工作中的摸索，总结出“走、量、问、定”的工作要领，实际调查中，严格按照工作流程操作，取得了良好效果。

信息录入系统是调查工作的第二步，信息录入人员不直接接触第一线，口头信息传递容易失真；长时间的案前工作，也会导致数据录入错误。针对这些现象，笔者在现场的工作中采取了如下措施，原始表登记人员需按照信息录入人员要求的格式进行登记，对于现场的特殊情况，辅之以便签说明；另外，信息录入人员的自检也很重要，现场工作中，在打印签字之前，录入人员必须对打印文件校验一次，以防止录入中的信息失真，进一步减少信息录入错误。

在对下一个村社调查时，采取了上述的经验方法，错误率控制在了一个很低的水平，达到所要求的质量控制标准，大大地减少了后期的工作量，节省了工期,取得了很好的效果。

3进度控制

质量和进度永远是项目管理中即矛盾又统一的一体，如何在保证质量的前提下加快进度，是每一个项目管理人员都要面对的难题。由于地方政府参与的主体性和移民群体的复杂性，设计单位对进度控制的能力要弱化了一些，对于第一线的人房小组，可以从组织措施和技术措施方面进行进度方面的优化。

充分挖掘并发挥设计单位的技术人员优势，在人房小组现有编制基础上,开展两个作业面，能够极大地提高人房实调的工作进度，尤其在房屋密集的移民聚居区，进度提升非常明显。

整个人房实调工作流程中，成果表签字是耗费时间较多的一个步骤，特别是部分移民群众要求修改或者更正某些调查项目，甚至一户就要求更改多次，不仅打乱了工作的连续性，还严重降低了工作效率。为了推进现场调查的流畅运转，我们采取了“现场打印，现场签字，四方校核，多个问题，统一解决”的工作模式，结果表明，这种方法非常高效。

鉴于现场调查中，移民群众要求改正一些已经发现的错误，我们制定了“五分钟处理”原则，如果能在五分钟之内将这个问题处理好，则现场处理妥当，若不能，则放在最后统一解决。

4沟通与协调

人房实调中沟通与协调主要分为对内沟通和对外沟通，对内沟通的一致性，是对外沟通的基础。

4.1对内沟通与协调

人房小组内部成员组成情况复杂，背景也不尽相同，各方追求的利益和目标也不尽相同，也就有了组内沟通与协调的必要性。

在小组内部，建立一个沟通协调机制，对于现场碰到的问题，及时碰头，及时解决，争取问题不过夜。对于组内协调不一致的问题，要及时提交上级部门进行更高一级的沟通和协调。

由于组内各组成单位人员的素质高低不同，组内沟通还需要讲究一个工作的方式方法，有些同志，语言上模糊不清，想逃避责任，就要采取“拉“的方式；有些同志，工作散漫，慵懒，就要采取“赶”的方式，主要目的就是让各人充分行使各自的责任和义务。

总之，一个高效、有效的沟通、协调机制是解决一切困难的关键因素。

4.2对外沟通与协调

人房实调中，现场工作的人房小组是沟通主体，移民群众是沟通客体，主体内部的意见和决策一致性是对外沟通与协调的前提。

如何才能与移民群众保持有效的沟通，“以诚相待，换位思考”是必须拥有的一种心态，以热情和诚意化解敌意与不信任。调查中，我们要求组员将移民群众当成自己的亲友，将他们的房子当成自己的房产来调查，结果表明，这一沟通方式，不仅降低了我们的漏登率，还拉近了与移民群众之间的距离，降低了后期的工作推进难度。

建立一条行之有效的沟通渠道也很重要，对于移民提出的问题，能够通过这个渠道得到解答和解决，减少不透明的工作方式在移民调查中留下隐患，同时也通过这种手段切实扩大移民群体在实调中的参与权。

现场工作，或多或少，总是能遇到一些不配合调查的移民，任凭做百般工作，仍没有进展，充分利用现有的政策、法规和条例,有理有据有节地区解决这些问题。

5结语

目前，水电开发正如火如荼地进行，大中型水库的建设不可避免涉及到移民问题。做好现场实物指标调查中的项目管理，不仅能有效地减少或避免群体性事件发生，而且能够保证水电站建设的顺利进行。