探析大数据背景下的国土空间规划范志刚

探析大数据背景下的国土空间规划范志刚

范志刚

武汉华中国土科技有限公司

摘要：我国发展进入新时代，正处于大发展大调整的转型期。发展最终都要依托国土空间，转型期必然对国土空间优化提出相应需求。从经济、政治、社会、生态建设以及新型城镇化这个综合集成平台，论述转型期存在的问题、表征及对国土空间优化的新需求。应通过空间格局的优化，调整资源配置，促进产业转型升级、推动高质量发展；提升政府空间治理能力和水平、提高公众参与程度；统筹国土空间开发保护与经济社会发展，实现经济社会与生态文明建设融合发展；优化国土空间开发利用方式，更好支撑新型城镇化发展，推动乡村振兴。

关键词：国土空间规划；大数据；措施

引言

国内城市与土地规划，经历了从无到有、从简单到复杂的阶段。当前，现行的规划主要是由发展改革部门牵头主导的国民经济和社会发展规划、国土资源管理部门主导的土地利用总体规划、城乡规划主管部门主导的城乡规划、发展改革部门主导的主体功能区规划，以及环境保护部门主导的生态功能区规划。各类规划编制部门在编制规划过程中，虽然注重广泛征求意见，但毕竟缺乏顶层设计、统筹协调和信息共享，致使一些规划出现不相符甚至相互“打架”的问题。近年来，随着大数据技术的兴起，相关部门能够搜集到更广泛的基础数据，也有利于加强部门之间的信息共享，为解决不同规划之间的矛盾提供了更多解决方案。

1大数据对国土空间规划的意义

1.1国土空间规划产生大数据

我国是一个政府主导型的国家，所有政府出台的文件都对人们的生产生活产生重要影响。尤其是国土空间规划，是一个地区未来发展的纲领性文件。所以，国土空间规划在发布后，能够有效的指导人们的各项活动。假如某地确定在某个区域规划建设一座新城，那么在短时间内将聚集大量的资金、项目、人才。在人们各项活动的背后，是海量的数据。根据中国互联网络信息中心2018年8月发布的《中国互联网络发展状况统计报告》，截止2018年6月底中国网民达到8.02亿，其中手机网民为7.88亿。可以说，人们无时无刻不在产生数据，人们可以通过手机查询高铁班次，可以在手机上点餐，可以通过手机处理交通违章，不论是政府、还是企业，都在将原有的服务模式复制或者搬迁到网络上，背后的数据量十分可观。数据本身并没有价值，关键是对数据进行处理、分析，通过对数据的处理，挖掘有价值的数据，并对人们的生产生活行为进行总结。比如，有的城市对早高峰的道路通行情况数据进行分析，发现某条主干道路上东西向车流量较大、行驶缓慢，而南北向行驶相对顺畅；晚高峰的情况恰恰相反，当地交通管理部门就可以依次适当调整信号灯时长，优化道路资源配置，提高整体通行效率。所有这些数据的来源，都与国土空间规划有着密切关系。

1.2大数据可以支持国土空间规划作业

每天都会产生海量数据，数据的来源种类很多、数据主体也很多，这导致具有价值的数据密度较低，要想产生的数据在国土空间规划中可以得到良好的应用，应构建国土空间规划数据资源体，完成体系建立后，对各项数据的采集和形式进行规范，可以为空间规划作业的顺利开展提供数据支持[2]。例如，通过对导航数据进行分析可以发现，每天早上7：00-8：00，都会有大量的人从地P到Q地，而到5：30-6：30又由大量的人从Q地返回到P地，通过对这一数据可以断定Q地提供了大量的就业岗位，而居住空间相对比较紧张，因此，政府可以在P、Q地提供更多的共同交通服务，也可以在P地提供更多的岗位，在Q地为人们提供更多的住宅，从而实现对国土空间的合理规划。

2国土空间规划过程中对大数据的合理应用

2.1高效进行国土空间规划编制

构建大量数据统一平台，对建设、国土、环保等部门之间的信息传输途径进行合理规划。通过对大数据管理平台的应用，对各个部门已经完成的编制，以及正在进行编制的内容进行适当筛选，完成对各项数据内容的对比分析。同时，通过对信息技术的应用，将各项信息内容传送给编制单位，以及规划监督管理人员，不断对规划信息内容进行及时更新[3]。例如，依据大数据平台完成对各项信息内容的合理反馈，规划单位在作业中，要修正规划不合理的地方[4]。同时，也可以构建手机与电脑互联网互通软件应用系统，从而使办公能摆脱空间时间的束缚，行政工作信息可以随时随地完成相应的交流，使规划和监督规划执行人员的工作水平和效率都能够得到进一步提升，保证国土空间规划工作的顺利进行。

2.2要让数据“长大”

人们的生产生活行为不是一成不变的。比如，改革开放40年来人们的出行方式发生了巨大变化，从以自行车为主演变为以私家车为主，如果现在依然按照40年前的思维去捕捉和测算人们使用自行车的情况必然会出现误判；同样，如果单纯从银行金融机构的存贷款情况来看居民收入情况，也会出现重大偏差，因为人们当前的理财方式已经远远不再满足于单一的银行存款了。因此，大数据的采集内容、采集方式，也有必要随着经济社会的发展，而不断地调整和完善，让大数据更有价值。

2.3生态文明建设加速推进

改革开放以来经济发展方式较粗放，在实现经济快速增长的同时，面临着资源消费大幅增长，环境污染不断恶化、资源环境受到约束和瓶颈等难题。最直观的就是大范围的雾霾天气，给人民生命安全带来极大直接威胁。党的十八大把生态文明建设放在突出地位，纳入中国特色社会主义事业总体布局，提出“建设美丽中国”的愿景；十八届五中全会提出的五大新发展理念中“绿色发展”即为其一；党的十九大报告将“美丽”增列为现代化强国的核心特征之一。党的十八大以来，全国上下全面落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把绿色低碳循环发展作为基本途径，坚定不移推进生态文明建设，促进绿色发展方式转型。绿色产业新增长点加快培育成长，节能环保、新能源、新能源汽车等战略性新兴产业和生态旅游等现代服务业保持较快增长。绿色增长、共建共享、减量循环的理念在全社会持续浸透，越来越多的人倡导并践行绿色消费，绿色出行日益深入人心。领导方式往绿色转型，开展全国覆盖、深度介入的环保大督查，从源头上展现出中央对生态文明建设的果决；实现差别化政绩考核方式，按照主体功能设置考核评价指标体系，“指挥棒”调度地方更加重视绿水青山和生态环境。空间布局往绿色转型，主体功能区规划深入实施，主体功能区规划确定的控制区、线系统不断拓展延伸、落地生根，工业化、城镇化主要集中在优化开发、重点开发区域，农产品主产区和重点生态功能区得到有效保护。在中央财政专项转移支付的激励下，地方申报国家重点生态功能区的积极性高涨，国家趁势推出国家重点生态功能区产业准入负面清单。

结语

综上所述，大数据在国土空间规划中有着不可替代的作用，但这种作用当前还没有充分发挥出来。相关部门在编制国土空间规划时，应当更加清醒认识大数据的重要性，采取更好形式采集大数据、分析大数据、共享大数据、利用大数据，确保国土空间规划更科学、更完备。

参考文献

[1]李为,伍世代.绿色化与城镇化动态耦合探析——以福建省为例[J].福建师范大学学报(哲学社会科学版),2016(4).

[2]周小平,田志强.基于“多规合一”的建设项目审批制度改革研究——以陕西省榆林市为例[J].中国行政管理,2016(3).

[3]岳文泽，王田雨.资源环境承载力评价与国土空间规划的逻辑问题[J].中国土地科学，2019，33（03）：1-8.

[4]董祚继.推动“多规合一”，责任重于泰山[R].中国国土资源报,2018-03-20.