探讨电力工程物资设备采购的招标发展及对策

探讨电力工程物资设备采购的招标发展及对策

何汶泽

四川能投物资产业集团有限公司 四川成都 610000

摘要：根据电力工程项目管理实际情况，对目前电力工程物资设备采购的招标问题进行分析，并提出相应的解决办法以及建议，以保证电力工程项目管理能够更加规范、标准，以为建设高质量的电力工程奠定基础。

关键词：电力工程；物资设备采购；招标发展；现存问题；解决对策

近年来，我国电力工程建设规模逐步扩大，能源生产能力提升背后提示的是我国电力工程建设规模的扩大以及建设技术水准的提升，但是在电力工程项目管理方面却仍旧存在诸多问题。其中，“违法中标”问题对于电力工程建设质量的影响以及建设规范性的影响最为严重，该问题将会导致电力工程中设备质量失控，或者出现超概算、超预算的情况，因此为彻底根治该问题，就必须对电力工程物资设备采购的招标发展以及电力工程物资设备采购的招标对策进行系统的梳理，以为电力工程建设水平的提升奠定基础。

1 电力工程物资设备采购招标的发展

自上世纪九十年代起，在能源发展需求的带动下，全国各地的电力工程建设开展的如火如荼，同时电力企业顺应项目管理需求，在物资采购方面也开始逐步应用了招投标制度，招投标制度主要负责部门为电力企业中的物资管理部门，该模式在国家政策的引导下，在近十年的时间内得到了普及。时至今日，电力工程物资采购招投标制度发展已经经历了近三十年的发展时间，现如今，在法律规范层面已经有了一套较为完善的管理体系^[1]。

《中华人民共和国招标投标法》、《电力工程设备招投标管理办法》、《关于颁布电力工程建设招标文本范本的通知》、《国家电力公司机电产品进口管理暂行办法》等是为我国电力工程物资招投标管理的主要参考文件，同时各地主管部门也根据地区的实际情况，在这些法律法规、制度办法上逐步完善、深化，各地具体所施行的管理办法存在一定的差异，从整体上来看，我国电力工程物资采购招投标的制度已经有了一个完善的框架，但是具体的配套措施却亟待完善^[2]。

招投标本质上是一种商品交易行为，是企业、工程采购物资的一种外在形式，招投标制度落实的目的是为了保证在招投标过程中，交易双方的合法权益。虽然，目前各地电力工程建设通过招投标取得了良好的效果，但是在行业内却缺少一套完善的管理规范、监督机制，以致于电力工程招投标过程出现了一系列的不规范行为。完善招投标监管过程，是电力工程适应市场竞争的具体要求，伴随着我国国际化程度的不断深化，市场竞争公平性的外部要求也越发严格，只有真正实现电力工程的规范化、制度化、标准化，电力工程建设水平才能够进一步提升，“三超问题”才能够得到彻底的解决。

2 电力工程物资采购招投标过程中所需要考虑的主要问题

如何科学、合理的针对物资采购进行限价，是电力工程物资采购招投标管理中所需要考虑到的核心要素，应该综合考虑到电力工程施工组织情况、施工工期要求、安全技术要求、市场供求情况等，考虑工程物资采购最高限价的构成^[3]。现如今，国内电力工程物资采购招标过程中，招标管理人员往往对电力工程项目建设实际情况缺少应有的考虑，主要通过主观意识进行估算或者既往经验进行概算，甚至存在直接协商的情况，最终导致物资采购招标和预算价格产生较大的差异。因此，电力工程物资采购招投标前，应该立足于工程建设实际情况，对市场供求情况等进行充分、全面的调查，在明确依据的基础上，制定出令人信服的、科学的价格招标价格标准。

另外，电力工程本身涉及到多个专业的协同运作，土建专业、电气专业、消防专业、给排水专业等，应该加强电力工程中各个专业的横向联系，在充分了解各个专业诉求的基础上，明确具体的招标方法、要点。

3 电力工程物资设备采购招标对策

3.1 借鉴发达国家成熟经验

招投标制度本身起源于英国，是政府部门采购物资所采取的一种为确保公平正义的方式，而后该制度逐步被其他国家所应用。时至今日，美国的招投标管理制度最为完善，我国应该根据电力工程建设实际情况，借鉴发达国家的成熟经验，从中找到适合我国招投标发展的具体模式。一是美国的招投标管理制度已经全面实现了法制化、规范化，不同管理机构在招投标过程中的任务明确，还有合同上诉理事会、美国联邦赔偿法院、美国联邦巡回上诉法院等仲裁和调解部门，可有效解决招投标过程中可能会出现的违规问题，并实现有效的监督管理；二是美国尤其注重专家在招投标管理中发挥的作用，在招投标过程中，咨询公司的参与保证了招投标的规范性。我们应该将美国经验进行整合，在考虑到我国市场发展情况的基础上，采取合理的措施对目前我国电力工程的招投标管理制度进行优化、对管理体制进行优化^[4]。

3.2 不断完善相关法律法规

四川省于2019年11月18日废止《四川省政府投资工程建设项目比选办法》，也标志着《招投标法》等法律不断完善，涵盖了以前未涉及的各项问题，让更多的领域和地区不用再单独颁布地方法规；《招投标法》目前针对工程招投标过程中出现的各种违规问题虽然进行了详细的阐述，但是多数从业者对于《招投标法》的认知水平仍旧需要进一步提升，当前应该严格规定法律法规，严厉打击招投标的不法行为，加强对违规行为的监管，以创建出一个良好的发展环境。同时，要立足于当下的实际情况，尽快出台配套的管理办法，对监管方式要进一步细化，增强对交易行为管理的可操作性。

另外，在当前管理体制的基础上，应该进一步深化审计体制，促进招投标制度的建设，同时实现监督、执行职能的分离，将审计、财务管理作为规范招投标过程中的主要抓手，如此来保证招投标工作的有序进行。

3.3 加强采购招标基础建设

管理部门应该进一步细分各个岗位在招投标过程中的具体权责，保证各种违规事件发生能够找到具体的责任人，同时重视电力物资行业协会的建设，优化电力工程物资招标上下游产业链，促进协会的研究以及市场分析，为招投标的良性发展奠定基础^[5]。同时，应该在当前的基础上，建立起完善的信息数据库，建立起完善的专家系统，保证招投标工作能够有法可依，降低招投标评估的主观性。

结束语：

电力工程本身受电力企业的管理体制所约束，在规范化管理方面有一定的优势，但是因招投标管理制度、管理规范的缺失，导致招投标过程中出现了诸多违规行为，从而导致工程建设质量受到影响，工程造价受到影响。从整体上来看，我国电力工程物资采购招投标一直处于一个不断完善的发展过程，且目前规范化管理、网络化管理在电力工程招投标管理过程中已经有了初步的尝试，广大从业者对目前出现的问题应该有足够的认识，并在实践中不断推动相关工作的完善，以此来为电力工程的持续发展奠定基础。

参考文献：

[1]董毅,刘颖.基于价值工程的电力物资采购评标方法[J].现代营销,2019(1):147.

[2]王静,黄松.电力物资采购提前期和输变电工程里程碑计划协同应用分析[J].建筑工程技术与设计,2018(31):3576.

[3]李凌雨.电力物资招投标采购风险管理体系研究[J].中国战略新兴产业,2019(30):25.

[4]施非,邬斌弢,张玉鑫, 等.电力物资采购提前期与输变电工程里程碑计划协同性研究[J].上海电力,2017,30(2):15-18.

[5]刘少军.对物资采购招标工作中廉政建设的几点倡议[J].经营者,2018,32(24):18,102.