土地利用规划与土地资源的可持续利用

土地利用规划与土地资源的可持续利用

安敏

平邑县自然资源和规划局 山东临沂 273300

摘要：土地资源的可持续性利用，是对于水土资源的最大化保护。任何无序开发或资源采集，都会降低土地资源的自我调节能力，尤其在污染严重、生态循环遭到破坏的情况下，土地资源管理的重要性已经相当明显。基于此，本文对土地资源可持续利用的内涵进行分析，提出面向土地资源可持续利用的土地资源管理措施，以期对土地资源保护有所助益。

关键词：土地规划；土地资源；可持续利用

引言

土地资源不完全适应多种土地资源利用的实际功效，林业用地、农业用地、工业用地在本质上是存在土地资源利用率差异的。合理搭配和调节土地资源的管理，实则是维系生态资源健康发展的本质诉求。无序开发或过度开发，都会对当前的生态环境产生负担。只有从可持续发展角度管理土地资源，才能促进和维系生态资源健康发展。

一、土地资源可持续利用的基本内涵

经过查阅相关的文献资料，了解到土地资源是指可供农、林、牧业或其它领域利用的土地，是人类生存的基本资料和劳动对象。在其利用过程中，需要采取不同类别和不同程度的改造措施。1990年，土地资源可持续利用概念于印度新德里由以下三个机构包括有印度农业研究会、美国农业部和美国Rodale研究所一起组织的世界首次国际土地持续利用系统研讨会中正式提出的。土地资源可持续利用主要是指土地资源、土地利用以及可持续性。

土地是非可再生资源，随着社会的发展，城市的发展，人们对于土地资源的不科学使用，会造成极大地土地资源被浪费污染。如果不及时加以保护，不对土地资源进行优化配置与可持续发展利用，当人们赖以生存的地球没有了可利用的优质土地资源，那么甚至会危及到人们的生存发展。因此不仅需要相关机构作出整体性的土地资源优化配置方案策略，我们每一位公众也要拿出自己的实际行动，珍惜每一寸土地资源，才能使得我们的土地资源能够得以优化配置与可持续发展利用。

二、我国土地资源规划存在的主要问题

2.1土地资源流失现象严重

古往今来，人类乱砍滥伐，作为大自然的保护伞，热带雨林中绿色植被愈来愈少，甚至会出现整个森林逐渐消失的现象，使得土地资源流失现象严重化。随着时代的发展，社会的进步，为了满足人类的生产、生活，工业化、城镇化的进程也愈来愈迅速。工厂的建造，住宅的建造，大量地使用土地资源，使得土地资源流失现象愈加严重。这些都会导致荒漠化现象，沙尘暴现象愈加频繁，从而严重影响了人类的健康生存发展。

2.2土地资源的质量不断下降

随着经济的发展，社会的进步，许多企事业单位为了追求经济效益，减少成本，不按规定标准排放正常生产废弃物，那么不经处理的工业废弃物一经排出，那么就会对大自然造成很大的污染，这里面就含有对土地资源的污染。因为长期大自然的环境被人类的生产活动所破坏，比如垃圾填埋，酸雨等现象都会相应降低土地资源的质量。并且当农林牧业在日常经营管理中，出现不断加大对化肥等化学用品的使用剂量，过度放牧等做法时，不按照相关规定做相应保护时，就会造成土地资源发生盐渍化、荒漠化、水土流失，草场退化等严重后果。土地资源很难再生，一旦破坏，人们在对土地资源的使用利用过程中，常常会使得土地资源的使用处于恶性循环的糟糕情形中。

2.3政府在土地资源配置作用

不同于西方社会，由于我国土地交易市场目前暂不完善，相关政府部门需要引导市场行为，通过发布一些政策性文件等市场措施以弥补市场缺陷。可是往往有时候一些地方部门没有起到弥补市场缺陷的作用，一些官员利用手里的特权，随意对市场进行人为操控，为自己谋得私利。经过查阅相关文献资料，了解到，政府在土地资源配置作用中失灵的表现主要包含有以下几个方面：一是，当政府行为与公众的目标发生不一致时，会发生政府失灵。一些工作人员凭借自己手里所掌控的土地资源特权，为了谋取私利，不按照正常的竞标流程规则分配土地资源，而是将土地资源给对自己有好处的企业，这就会造成土地资源使用利用没有达成优化配置，出现了不公平的使用情况。二是，当一些地区为了一昧地片面追求经济利益，政府部门不停地审批通过企业开发土地资源，而忽视了对于土地资源的优化配置和可持续发展的深入规划思考，会造成土地资源严重浪费和污染，从而危害到人们自身的健康生存发展。这样的做法短期内会出现明显的经济增长，但是长期来看，必然会给该地区产生许多修护维护的资金产出，甚至如果自然环境得到极大危害，无论做出多少补救措施都无济于事。三是，政府部门出现“角色错位”现象。当政府部门参与到土地资源的开发经营过程中时，必然会影响到市场的正常运转，这对于土地资源的市场优化配置是一种不公平的行为。以上三种情形都会造成政府在土地资源配置作用中出现失灵。

三、土地资源在我国优化配置与可持续发展利用的相关对策

3.1树立土地可持续发展利用的观念

观念是指导行为很重要的一个因素。因此在对于土地资源优化配置与可持续发展利用的认识上，一定要树立土地可持续发展利用的观念。看待问题一定要具有长远的眼光。不能只是单一地只追求眼前的经济效益，而任意地开发利用土地资源。定期对于这些单位的人员进行宣传保护土地资源讲座，培养人们树立土地可持续发展利用的观念。

3.2加强对土地资源的优化配置

查阅相关的文献资料，了解到当前社会为了经济的发展，大批量开发利用土地资源，占用农业耕地，破坏自然生态环境，这样的做法无疑加重了土地资源的质量下降，使得土地资源没有能够得到优化配置，使其并没有能够被可持续发展利用起来。因此为了能够减缓这样的危害性，相关部门应该对一些不按规定标准排放生产废弃物，对一些盲目追求经济效益，而加大对土地资源使用大量化学用品剂量等单位采取加大处罚力度的措施。相关部门应该出台相应土地资源保护政策，通过一些强制性举措，以此限制一些建筑公司对于耕地，土地的占用。对基本的农田，森林，湿地开展全面整体规划，实行用养结合的方式。成立相关保护部门，请教专业机构，专业人士来对土地资源进行合理规划。从而避免土壤再出现污染及水土流失等现象的发生。相信专业的部门，专业的人员加入，土地资源一定能得到优化配置。

3.3增加公众在政府管理方面的参与程度

通常公众很少参与政府的相关管理方面的工作，这样会使得政府在制定相应的政策，在引导市场行为的时候，会由于外界的监督力量缺失，而造成具体的政策在落实的过程中没有达到最初的理想状态。因而以后可以相应增加一些听证方式，多让公众参与其中，监督相关部门的行政执法行为，以防再出现一些官员利用手里的特权，随意对市场进行人为操控，为自己谋得私利。相信公众的参与力量和政府部门相结合，一定能够使土地资源能够得到合理优化配置和可持续发展利用。

四、结束语

人们对土地资源进行无序开发，是因为对当前水土资源、生态资源、环境系统的重视不足。在加强土地资源管理的工作中，人们需要将土地资源的可持续利用作为发展重点，通过提高土地植被覆盖率；保护耕地，控制建设用地；加强土地整治，改善环境；控制人口增长，缓解矛盾，从而达到支持土地资源可持续利用的管理效果。

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