关于孝义市资源型城市转型的研究

关于孝义市资源型城市转型的研究

崔越

山西财经大学公共管理学院 邮编 0300

摘 要：山西省是一个煤炭资源大省，经济结构严重依赖煤炭，其他产业经济发展缓慢。近年来山西煤炭资源市场受到重创，山西省必须另寻出路来实现资源型经济的转型升级。孝义市作为第二批资源型城市，它的成功转型成为省内其他市县域的范本。本文在对孝义市简介的基础上，具体分析了其转型升级的必要性，并总结了转型过程及转型所取得的成效，最后总结了孝义市实现资源型城市转型所带来的启示。

一、孝义市基本概况

孝义市位于山西省中部偏西地区，其资源（煤、铁、铝、土）非常丰富，矿产资源储量大、种类多、规模开发历史长、贡献大，市境内煤炭探明储量70.6亿吨，储煤面积为783.5平方公里，占境域总面积的82.8%；铝矿探明储量 2.6 亿吨，约占全省储量的18%，占吕梁市储量的42%；铁矿探明储量1964.3万吨。

二、孝义市转型升级的必要性

（一）转型前的情况

孝义市总面积为960km² ,储煤面783.5 km²，占全市面积的82.8%，探明储量为71亿吨，远景储量90亿吨，是全国 100 个重点产煤县之一，在煤炭产业的黄金十年中（2004年到2013年间），煤炭资源撑起并推动了整个吕梁地区经济的增长和发展，但随着2014年煤炭企业的全面停产整合，孝义市煤炭产业发展开始呈断崖式下跌。

(二)转型原因

1.优势

（1）旅游资源丰富，地方特产多种多样

孝义市的中阳楼是全国重点保护文物。同时孝义市标志性建筑，堪称孝义的缩影。其次是胜溪湖森林公园。胜溪湖森林公园是一座集休闲、娱乐、游览、健身为一体的大型综合性公园。

（2）政府政策的支持

孝义市在2008年把资源型城市转型作为全市相当长的时期内的主要任务来抓，根据孝义市的实际情况和当地的特殊资源提出了“转型发展、安全发展、和谐发展”的战略部署，采取一系列有效措施，制定了政策扶持环保型企业、高科技产业、旅游产业的发展，培养新兴产业，铝产业和生态产业。

2.劣势

(1)煤炭资源不可再生，随时面临枯竭

孝义市是山西较强的的资源依赖城市，虽然靠着丰富的煤炭资源和成熟的开采技术使得孝义市一度跨进全国百强县，但是问题也随之而来，孝义市的产业结构逐渐变得单一，高能耗、高污染等让孝义付出了环境和经济的沉重代价。

（2）缺乏创新能力和创新型人才

虽然孝义市的煤炭企业一直在寻求改革，但是成效并不明显，一大原因就是孝义市当前企业存在心有余而力不足的情况，缺乏相关的人才和传统的企业管理结构阻碍了企业转型的步伐，创新能力不足往往是孝义市发展的短板之一，尤其是缺技术、缺人才的问题单靠自身力量很难在短时间内解决。

3.机会

(1)具有促进产业转型的宏观政策环境

国际金融危机爆发后，中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为争取项目和资金带来了机遇。

(2)具有促进产业转型的直接政策环境

孝义市自2005年开始就在党和国家的号召下开始积极寻求转型，开始了打造孝义新优势新动力新形象的征程，并详细明确了重点抓好“13476”工程的目计划。孝义市切实推进该项目的活动实施。

4.挑战

随着战略转移难度的日益增大，无论是人员转移还是产业转移，都给煤炭企业的发展带来了较大的风险。孝义市必须寻求鉴定新开发资源的质量，拓展与之相应的市场，引进高素质的人才，这些都将给煤炭企业的进一步发展带来了更多挑战。

三、孝义市转型过程

孝义市早在2008年就明确提出了今后全市未来一段时期内各项工作的主线，即资源型城市转型。2012年，孝义市在全省市县两级中率先编制完成了一系列先行先试的行动方案，其中就包括了《孝义市转型综改试验先行试点行动方案》。孝义市在政府的牵头下采取了一系列经济转型措施，具体如下：

（一）加大城市框架基础建设步伐，加快城市现代化建设

孝义市编制了《2008-2020商业网点布局规划和现代服务业发展规划》，并出台了加快规划实施意见。全年规划实施的重点建设项目有126个，概算投资160亿元，仅今年就计划完成投资50亿元，目前已经开工建设62项。。

（二）大力发展铝工业，打造新型支柱产业

孝义市确定了做大做强铝工业，加速铝系新材料链条延伸并将其打造为可以替代煤焦的新型支柱产业。庆华50万吨氢氧化铝、山西信发、兴安化工200万吨A4沸石及铝材加工项目等“一大五小”铝工业项目开创了全省乃至全国同类项目当年开工的先河。

（三）大力发展现代生态农业，建设现代化农业园区

山西农产品加工企业重点开发富硒核桃、核桃油等产品，并采取了一系列措施来增加产品附加值。煤老板们纷纷从焦煤领域转型到现代农业，该市的现代农业示范园发展到现在达74个之多。

（四）改造传统产业，促进对传统产业的优化升级

孝义市对原有小煤矿进行重组兼并，重点培育百万吨以上的煤炭企业。大力支持重点企业延伸产业链条，发展高级煤化工。发展循环经济，利用煤矸石发电、对焦炉废料废气深加工等项目现已经提升为企业的核心竞争力，也给孝义市的产业结构转型注入了新的活力。

(五)促进就业，鼓励创业

孝义市政府在转型初期，密切关注下岗职工就业问题，并且积极引进现代化服务项目，鼓励创业，解决了部分下岗劳动力就业难问题。新建的产业园区包括沃尔玛综合商务区、东兴五星级酒店以及搂东国际大厦，创造了十万个劳动岗位。

四、孝义市转型后成效

截至2018年底，孝义市储备库项目动态保持到134个，总投资达1873亿元，超吕梁市任务目标17亿元 。其中，转型项目将近占到一半，数量达70个之多，投资达1625.63亿元，占储备项目总投资额的86.8%。

（一）产业结构得到优化

如今孝义市的经济发展模式已经由依赖资源高消耗为主，逐步向资源综合利用、废弃物资源化、减量化、无害化的生态型经济模式转变。经济转型发展改变了孝义30多年来依托乡镇煤矿、民营小煤矿带动支撑市域经济发展的模式，也改变了煤焦产业为孝义单一支柱的资源发展模式。孝义市正步入一个人文的、生态的、可持续发展的新天地。

(二)生态环境大幅改善

经过积极与省、吕梁市发改部门沟通、协调，全市风力发电项目实现零的突破，第一个风电项目——孝义市杜村2.5万千瓦风电项目开工建设。孝义市城区空气质量一级天数从0天增加到101天，二级以上天数由97天增加到354天，空气质量在很大程度上得到了改善。

五、启示

总而言之，政府的正确引导、地方的积极配合、企业的不断规范，科技的创新与发展，人才的大力培养，加上积极发挥市场机制的作用，是解决资源城市转型问题的最好途径。

参考文献：

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