中国市政公用设施投融资现状与改革方向

中国市政公用设施投融资现状与改革方向

牟克垚 鲁全忠

中国水利水电第四工程局有限公司 青海省西宁市 810007

摘要：随着城市化进程的不断加快，市政公用设施投融资的需求也日益呈现出增加的趋势。市政公用设施投融资建设影响着一个国家经济的发展，以及国家建设水平的能力的提高。因而为了更好地加快小康社会的发展进程，就需要不断优化公共事业投资力度，促进城市市政公用事业改革。而在当前的中国市政公用设施投融资现状来看，其中依然存在着众多的不足之处，由此限制了中国公共事业的变革发展。因而本文主要基于中国市政公用设施投融资过程中存在的问题给予改革方向的引导，以期更好地推动公共事业朝着良好的态势发展。

关键词：中国市政；公用设施；投融资；现状；改革方向

1 引言

在我国经济快速发展的情况下，社会对城市市政公用设施的使用要求也在不断增加，因而为了更好地提高公共设施的建设，就需要政府加大投资力度，缓解城市经济发展遇到的“瓶颈”压力。而在当前情况下，城市市政公用设施建设依然存在一定的融资压力，尽管近年来我国引入了相关的竞争机制，但是由于融资渠道有限等问题往往会限制公共事业的快速发展，因而就需要基于当前中国市政公用设施投融资现状，转变改革方向，以此推动城市化发展进程。

2中国市政公用设施投融资现状

尽管近年政府部门以及社会商业界对中国市政公用设施投融资的力度有所加强，但当前的改革以及发展中依然存在着许多问题。以下将对中国市政公用设施投融资现状进行探讨。

2.1 投资总量不足

在城镇化快速发展的背景下，城市市政公用设施存在着严重投资不足的问题，并且在外来务工人员不断增加的情况下，人均享用的设施水平将呈现下降趋势。尤其在自然环境污染治理公共设施投资上，出现严重的供不应求的现象，难以提高城镇居民的生活水平。

2.2投资主体单一

目前城市市政公用设施投资主体以政府部门为主，而由于国家财政支出的有限性，在进行公共设施建设过程中将面临复杂的流程，因而就需要企业进行积极踊跃的投资建设。尽管如此，投资主体依然存在单一性，并且在长期的发展中，还出现政企不分，垄断经营的现象，由此对大众的生活造成了一定的影响。企业社会资本没有利益激励以及政策优惠的条件下，其投资公用设施的积极性也将受到严重打击。

2.3 融资渠道狭窄

在当前的情况下，我国的中国市政公用设施投融资的资金主要来源于政府支持和企业捐赠两种形势，由此可见中国市政公用设施投融资渠道的狭窄性。而在进行融资时又将会受到信贷资金供给量的限制，如果在紧缩的货币政策影响下，将对融资租赁行业产生极大的影响，甚至会使中国市政公用设施投融资被银行信贷绑架，限制其发展速度。其次，中国市政公用设施投融资的负债周期并不长，而支撑租赁设备的资金来源以短期借款为主，使得融资租赁行业往往面临资金链断裂的风险，这也将导致中国市政公用设施投融资陷入经营困境。

2.4 资金效率不高

在城市公用设施建设过程中，供水管道的建设是维持城镇居民日常生活的重要保障，近年来，全国大中城市供水平均价格也在一定程度上得到了提升，并且其成本也随着增加，在这种情况下，融资资金的利用效率依然处于低下状态，在不同的市政工程建设过程中，存在明显的金额投资差距。例如在公交系统建设与全员劳动生产率投入上就存在11:1的差距，而在道路和绿化养护工程建设上，可节约资金均在30%以上，由此可见，通过改革提高资金的利用效率是具有必要性的。

3城市市政公用设施市场化改革目标

为了更好地明确公用设施建设的改革方向，就需要对其改革目标进行确立。第一，要加快体制改革步伐，促进公共投资渠道多元化，以此拉动企业进行有效投资。第二，要严厉打击垄断经营行为，通过相关的法律条文对投资者进行权益的保护，提高城市运营的效率。第三，要建立明确的市场规则，对公用设施投资建设进行有效管理，提高资金利用率。其次，在进行改革方向的确定上，还要确保投资渠道的畅通，改善产权结构。

4 中国市政公用设施投融资改革原则和方向

市政公用行业是推动经济快速发展的重要保障，因而就需要根据时代的发展需要进行有效的变革，以此促进城市经济的发展。以下将对市政公用设施投融资改革提出相关的建议：

第一，要对公共设施建设的实现形式进行变革，一是对经营性市政公用设施的建设和运营实行制度制，唯有经过特许经营才能进行营业。尤其对于在城市运营中发挥重要作用的行业范围，例如供水、供电、垃圾处理等要经过政府部门的同意与批准才能进行经营，在进行特许经营的前提下，政府也能对公共设施行业进行有效的监管。而对于公共设施经营过程中出现的价格大幅度变动，政府部门也要给予相关的补贴和税收减免，以此推动公共设施行业的健康发展。

而对于非经营性的市政设施行业要进行竞争招标制度的制定，例如在城市发展过程中的园林绿化以及道路绿化养护中，应采用招投标的形式增加企业对公共事业的投资，以此提高公共设施事业建设的整体效率。而对于环卫保洁等大型公共事务更需要加大投资力度，引导企业进行城市环境的资金投入。

第二，对市政公用行业进行改革要实现4个转变

一是要通过投融资体制改革，消除垄断经营的现象，并且要建立开放的市场格局，对于盈利性的公共设施项目，要加快特许经营制度的执行，并需要对价格进行变革，对于非营利性的公共设施建设，则要采用公开招投标的方式进行，实行项目业主负责制。其次，为了更好地分散金融风险，还应该采用多方投资的形式进行，由多个投资者进行融资风险的承担，而对于公益性项目，则让政府进行出资建设，推动公共事业项目的建设实施。

二是要积极地对产权结构进行优化变革，提高产权结构的多元化。在进行产权结构优化的过程中，原国有企事业单位是优化的主要对象，原国有企业要进行政企股份的分散，成立不同性质的公司，以此以平等的身份参与到公共事业的竞争中，提高产权结构的多元性。

三是通过价格进行税收等优惠政策的设立，形成由计划资源分配向市场资源分配的转变，经营性的市政公用事业的定价要以消费者的消费能力以及投资者的风险承受能力作为主要的参考依据，以此更好地提高投资者的积极性，实现公共事业投资的可持续性发展。价格的大幅度变动将直接影响投资者以及经营者的建设积极性，因而就需要政府部门基于实际情况对相关的公共事业建设者一定的政策倾斜，维护平稳的市场秩序。

四是要加强政府部门对公共事业的管理方式变革，实现多重角色的转变，由市场制度的制定者转变为公共事业的监管者，并对公用设施建设进行全过程的控制和监管。对于盈利性的公共事业，唯有政府部门进行监管，才能有效地降低垄断行业出现，提高公共设施建设的公平性，维护健康良好的市场秩序。

结束语

市政工程是推动城市经济和社会发展的重要保障，因而就需要从投融资体制改革入手，进行改革的整体安排，以此更好地进行统筹安排，以此提高人们的生活质量，实现公共事业市场化。促进市政公用行业的快速发展需要不断地扩大投资主体，扩展融资渠道，以便更好地优化城市建设水平。在整个过程中，为了更好地吸引企业参与到公共设施建设中，政府部门就应建立完善的激励机制，给予参与公共事业投资建设的企业利益以及政策上的优惠，进而实现市政工程投资的可持续性。

参考文献

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