土地规划合理性问题分析

土地规划合理性问题分析

文江龙

乌鲁木齐新建盈天工程测绘有限责任公司 新疆 乌鲁木齐 834000

摘要：土地规划工作是保证我国国土资源开发、利用能够符合发展要求的重要基础，土地规划的合理性有助于资源利用效率的提升。下面文章就对土地规划合理性问题进行分析，并提出相应的措施。

关键词：土地规划；合理性；土地利用；规划问题

引言

在进行土地规划的时候，土地管理部门应该关注地方土地的使用情况，同时要结合实际对土地规划管理工作进行完善，保障土地使用不受影响。在新形势下，土地开发、利用直接关系到我国的经济增长，围绕土地利用总体规划编制工作进行论述，并针对工作中存在的问题提出解决意见。

1土地利用与规划的意义

土地规划与利用在城市建设中具有重要的作用，是城市建设中基础的部分，并且合理的土地规划与利用对于城市未来发展具有较强的影响，不合理的土地规划会使城市在发展中遭遇较多的阻碍，使城市在发展过程中逐渐地出现交通堵塞、工厂难以集中管理等问题。并且土地利用与规划可以促进城市与乡村的共同发展，使得城乡差距逐渐地减小，缩小城乡之间的经济差异，促进我国的快速发展。城市在发展过程中进行合理的土地利用与规划能够保证城市对各个功能区域的合理区分，明确城市发展方向，使城市在发展中可以及时发现自身存在的问题并进行及时的调整，进而促进城市经济的快速发展。土地利用与规划对我国经济体制转型也具有重要的意义，并且合理的土地规划可以优化城乡居民的生活环境，促进我国城乡居民生活质量的进一步提升。

2土地规划合理性问题

2.1土地管理体系有待进一步完善

近些年来，我国社会经济建设快速发展，城市化建设进程日益加快，城镇建设项目数量与规模也在不断扩大。然而，由于土地管理体系不够完善，加上管理模式相对落后，造成城镇建设项目中出现用地紧张这一问题。究其原因是由于管理人员思想落后，在开展土地管理工作中采用落后的管理方式，难以满足新时期土地管理工作的需要。同时，相关工作人员在实际开展工作中不能够很好地贯彻落实相应理论，一些旧的管理理论已经不符合现行实际工作，阻碍着现行工作的顺利进行。因此，为了保证工作有序进行，就必须重视建立健全土地资源管理体系，不仅可以约束与规范工作人员的行为，而且可以提升土地资源管理工作的质量与效率。

2.2规划方式存在严重的滞后性

当下，随着我国多元化形式的发展，对土地规划的市场需求也在不断的发生变化，但是从目前我国的土地规划方式来看，其一直沿用计划经济时代的传统规划方式——定性研究的方法。这种规划方式在一定程度上存在静态性的特点，即一成不变的规划体系与多元动态化的市场发展之间存在严重的矛盾，不适合当下快速发展的新时代要求，局限性日益明显，因此为保障土地规划的合理性，加强规划方式的创新是首要任务。

2.3土地规划的动态性与严肃性不足

土地规划与利用工作的质量会从我国经济的发展方面展现出来，使得土地规划者可以通过城市经济变化情况对城市土地规划与利用工作做好及时的调整。以往我国在进行土地规划与利用工作中，多是采用分区管理的方式进行规划，这种方式使得各个区域之间的土地规划与管理方式不能进行动态结合，使得各个区域之间的土地规划工作出现相对独立的情况，使得土地规划的动态性较差。并且土地规划工作中法律对于土地规划工作约束力较低，使得土地规划者在进行土地规划时准确的依据进行相关工作，导致土地规划工作失去其严肃性，对城市的发展与经济提高造成一定的阻碍。土地规划工作人员在工作中，要明确这些问题对土地规划工作的影响，并通过自身的经验及相关法律法规对土地规划工作制度进行完善，进而提高土地规划与利用工作的质量。

3土地规划合理性的发展路径

3.1建立健全土地管理体系，保证管理工作的落实

要想保证土地管理工作的顺利开展，当地的自然资源局就必须建立健全完善的土地管理体系，在开展工作时首先要贯彻落实相关的管理理念与管理政策，其次要做好宣传工作，使全社会了解到构建起完善的土地管理体系的重要意义，并根据形势的变化不断改进和完善该体系，及时发现并改进土地管理中出现的问题。为了使土地管理体系得到进一步完善，应注意以下两点内容：首先，要顺应时代发展特点，按照现代化管理体系的要求改进并完善土地管理体系；其次，实现对资源的充分利用是建立健全土地管理体系的最终目标，因此，各地区的自然资源局要以当地的土地资源实际情况为出发点，改进并完善土地资源管理体系，并保证各项土地管理工作的贯彻落实。对建设用地进行空间管控时，需要对城镇边界划定的合理性、边界规模的扩张或缩小进行明确界定，使建设用地的空间拓展可以与城市规划同步。对建设用地进行空间管控，能够有效改变传统发展模式的弊端，达到增加建设用地面积的目的。

3.2改进规划方法

规划方式对于土地规划的实施与结果具有重要的影响作用，因此有关部门必须加强对土地规划方式的创新与优化，将传统的定性分析方式改为定性定量相结合的方式，同时将静态分析方法改为动态分析方法。土地规划的目标实际是就是确保土地资源利用过程中社会、经济、生态效益的最大化，即对各项数据进行具体分析，从而把制定规划指标与相关事物发展的总趋势联系在一起，避免出现在规划期内只有一个数据的现象，同时把规划期间划分成几个时段，每个时段有明确的指标要求，对实施者来说就容易把握，规划也就容易落实。

3.3增强土地利用与规划的适用性和操作性

土地规划与利用工作是城市开展其他工作与规划的基础，会对城市的其他规划工作产生深远的影响。因此，土地规划者在进行土地规划时，应积极地与其他部门进行沟通，进而提高土地规划的合理性，使得土地规划工作与城市内其他规划工作可以相互促进，保证城市的快速发展。在这项工作中，相关人员要将考虑到土地规划工作与其他工作结合的合理性，确保相关工作具有一定的可操作性，并且在土地规划工作进行中要及时发现其中的问题，及时调整相关方案，确保土地规划工作可以在城市发展中发挥积极的作用。

3.4优化建设用地布局

土地管理法是我国根据土地的具体使用情况，按照不同性质进行划分的。相关法律文件对建设用地进行调整，提出了相应的调整指标，因此各地区在开展建设用地优化工作的过程中，除了需要结合当地工作的实际情况，还需要考虑调整建设用地的比例以及结构。为了达到这一点目的，地区政府需要结合当地实际情况灵活进行存量挖潜，对地区产业结合的调整与发展转型有着非常大的促进作用。在这个过程中，还需要对资源环境的承载能力以及社会发展力等多方面因素进行考量以及权衡，从而保证安排用地空间规范、合理。只有这样，才能通过总体规划调整工作，构建规模适度、布局合理、功能互补的城镇空间体系。另外，在工作中需要解决各地区无序扩张的问题，各级政府应该遏制这种行为，在工作中加强用地管理的执行力度，这样能够有效解决各地区扩张问题，从而避免耕地面积在无序扩张过程中逐渐减少，完善各地的用地制度体系。

结语

土地规划者在土地规划工作中要明确土地规划对于国家发展的重要性，对土地进行合理的利用。土地规划者在以土地管理的角度进行土地规划与利用时要正视工作中存在的土地规划无法衔接其他部门的规划、土地规划的动态性与严肃性不足等问题，并通过科学指导节约集约用地、增强土地利用与规划的使用性和操作性、做好规划中的各项细节等方式进行解决，使得从土地管理的角度进行的土地规划及利用工作更加合理。

参考文献

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[3]王琴.浅析土地管理现状和提高土地利用水平的思路[J].城市建设理论研究(电子版)，2017(30):185.