国土空间规划体系完善策略

国土空间规划体系完善策略

李双凤

临邑县自然资源局 山东 德州 251500

摘要：随着我国城市化进程的加快，生态国土建设在经济社会发展的背景下成效显著，但在国土规划建设领域也面临新的挑战。国土空间规划是新时代背景下新型规划体系，目前尚未形成完善的体系架构，同时国土空间规划又是我国国土和规划建设管理的重要抓手，因此，研究国土空间规划策略，有着很强的实践价值。

关键词：国土空间规划；城市；体系

引言

国土空间规划是针对国有土地资源进行的一项综合性安排和部署活动，包括对国土资源的开发、建设和保护等。通过对国土资源进行科学的规划，促进区域经济发展和社会进步。国土空间规划对我国的发展具有相当重要的作用，可以满足我国对国土开发治理的需要，同时还可以起到对国土开发相关政策的制定和引领作用。我国国务院对于国土开发曾提出明确的要求，就是在国土规划中必须注重资源环境的保护，同时要关注不同地区区域发展不平衡的现状，要根据“一带一路”战略和国家关于京津冀、长江经济发展带的相关部署来进行统筹规划，统一协调、统筹安排，达到合理利用的目的，重视资源环境的保护，从而形成国土空间开发保护新格局。

1实施国土空间规划的意义

尽管“国土空间规划”属于一个全新名词与概念，但可以通过相关的政策、方针，总结出其实施的重大意义，为“理论先行”贡献思想共识。（1）重构我国空间规划体系。国土空间规划对各类专项规划具有控制和指导作用，针对多规管控而出现的职能属性不明确的问题，避免规划漏洞。（2）转变空间治理方式。改变原有的国土空间分散化、碎片化治理方式，强化对各类国土空间要素的集中管控，提高空间治理的能力和效率，对空间治理系统进行管理。（3）辅助发展方式转型。以空间治理方式来助推发展方式转变，充分发挥国土空间规划在可持续发展道路上的重要指导作用。

2新时代国土空间规划的问题

其一，规划的扩张难以为继。城镇化的发展过程中没有预期，土地城镇化快于人的城镇化，这一发展的状况就会影响城市化发展的质量。土地资源利用率比较低的问题比较突出，空间资源错配问题表现的比较明显，这对国土空间规划整合的发展会产生诸多不利影响。加上区域发展存在不平衡的问题，就会对国土空间规划的质量控制产生不良影响。其二，国土空间规划失衡的问题突显。从当前国土空间规划的现状能发现，见城不见人的现象比较突出，没有结合供给侧改革的要求进行实施国土空间规划工作。从安全底线方面来看，在水资源安全以及粮食安全，城镇应对自然灾害能力方面都存在着不足之处，国土空间规划当中没有从这些基础层面得以强化，这就必然会影响国土空间规划最终的质量效果。

3新时代国土空间规划治理措施

3.1树立正确的规划观念

在新时期我国国土空间规划过程中，要提高工作人员的专业水平和综合能力，确保他们能够牢固树立准确的规划观念，在实践工作中不断更新规划观念，进而提高我国国土空间规划的准确性以及可靠性，更好地解决我国人文、生态环境以及民生等方面的问题，创造更多的社会利益以及社会价值。例如，相关部门可以与自然资源统一监管的需求相结合，通过推动自然资源资产产权体制的改革，实现各种管理手段和控制方法的优化，并建立完善的规划实施机制，贯彻落实国土空间规划的实施。

3.2通过大数据规范数据信息整理

在传统的数据和空间规划中，都是采用的条块式的管理模式，在实际工作中，各部门之间的数据标准不一样，甚至出现矛盾，数据使用时出现冲突、重复的现象也时有发生。所以需要对数据进行统一规划、对现有的数据进行整理、分析和分类。国土规划分析的数据虽然来源多、种类繁杂又相互关联，通过制定相关规则，对数据呈现的来源、用处、内容、形式等进行整理，建立系统的信息处理系统，为日后国土空间规划工作做好准备。与此同时，数据在整理和发布的过程中，一定要重视设立保密制度，国土空间规划中需要到的地形图、经济调查、人们生活状态等都是国家的涉密信息，在使用过程中一定要严格使用管理，防止泄露或者遭到不法分子的恶意攻击。信息如果不严密保存，一旦泄露出去会对整个国家社会带来不可估量的损失。

3.3建立全要素全方位的空间保护开发利用策略

国土空间规划是一定时期内对国土空间开发和保护做出的总体安排和综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源、实施国土空间规划管理的依据。为贯彻落实国家关于空间规划体制改革要求，国土空间规划需要构建新时代空间保护制度和开发秩序，以空间治理和空间结构优化为主要内容，统一管控和高效利用空间资源，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，体现战略性、提高科学性、加强协调性、强化规划权威。开展国土空间规划，明确各类国土空间开发利用和保护的边界，是优化国土空间开发格局的重要源头保护手段和途径。2019年5月9日，国家发布《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，国土空间规划建立起全要素全方位一体化的空间保护开发利用机制尤为重要，要坚持底线思维，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。同时合理配置各项建设用地，合理控制土地开发强度，提高综合利用效率，实现集约高效的土地资源利用方式，充分做好保护和利用一体化和谐发展，从而推进国土空间开发格局的优化，实现我国国土的可持续发展。

3.4建立完善的国土空间规划管理体系

在我国的国土空间规划实施程序中，要加强编制、修改、审批和监督等职能。建立完善层级管理体系，建立国家到县级的空间规划管理层级规划，尤其是要强化国家和省级国土规划管理部门的管控能力，要求市级和县级对于上级的约束指标进行严格的贯彻落实。同时，根据当地区域发展的特色，制定符合当地实际的规划指标，满足当地生态文明发展的需要。另外，要建立国家信息处理平台。利用现在的互联网、大数据、云计算等科学技术对国土空间规划中各种自然资源和测绘地形数据进行搜集，建立国土空间规划数据库，对我国的国土空间规划提供数据支持和参考，实现国土空间规划科学化和现代化。

3.5注重国土空间基础信息平台完善建设

国土空间规划工作的开展过程中，要注重国土信息化成果基础上对国土空间基础信息平台积极完善，构建统一化国土空间基础信息平台，要能够形成全国性的国土空间规划，将空间规划审批以及监测和评估等各项信息化的工作按照相应的要求落实到位，这样才能保障目标的实现。与此同时，也要将不同领域专家作用充分发挥出来，将公众参与机制积极完善，促进国土空间规划监督的良好实施。

结语

国土空间规划的科学性与可行性会对国土资源的利用率以及环境保护工作实施效果产生重大影响，因此必须认识到经济发展与环境保护之间的密切联系，将国土空间规划工作开展过程中各个部门的权责予以详细划分，还要增强相关工作人员的环保意识，使之能够树立正确的规划理念，从而展现国土空间规划对其他战略规划的统筹和指导作用，为我国可持续发展目标的达成保驾护航。

参考文献

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