城市规划角色转变下旧城改造规划对策

城市规划角色转变下旧城改造规划对策

张慧丽

天津华厦建筑设计有限公司 天津 300384

摘要：当前形势下，我国城市发展中，土地发展已由增量转变为存量发展通过旧城改造规划，不仅可以使城市面貌焕然一新，也能够节约土地资源，使资源得到充分利用，有利于城市的进一步规划。在推进城市化建设的过程之中，对旧城予以改造的时候，常常会出现缺少专业规划等问题，进而造成旧城改造无法达到预期。城市规划是旧城改造的关键承载以及践行的纲要，同时涉及到旧城改造的最终呈现效果、社会安全以及协同发展的目标。在旧城改造中，建设主体主要扮演着房东的“合伙人”角色。改造项目就像是房东的房产增值,房东就需要给“合伙人”提供便利,城市规划就是提供便利的重要工具。同时,“房东”需要制约“合伙人”的行为,不然其不当行为不仅不会为房产增值,反而减少了“房产”的产权价值,因为没有了“租客”,房东的产权也失去了意义。

关键词：城市规划；旧城改造；旧城规划

1城市规划角色转变下旧城改造规划原则

1.1注重历史风貌的保留与发展

在旧城改造中，历史风貌的存在，无疑能够为其增添文化气息，对于城市文化氛围的营造有重要影响。这就应当对老城的总体风格进行整体把控，对于一些有珍贵意义的历史遗存，譬如建筑、街道、遗留房屋、文物等等。科学留存意义非凡的传统文化要素，先做好保留保护工作再实施改造，不能进行改造地再做拆建等其他考量。

1.2坚持生态环境与旧城改造同步进行

旧城的改造离不开生态环境的配合进行。城市旧城改造规划设计时，要考虑全面要考虑的功能、生态、形象等诸多要素，综合现实条件，对各方面进行相互协作、相互补充、合理的应用。比如在某城市的旧城改造中，通过对该城的街道绿化工程进行精心打造，并新建人工湖与公园，使得整个旧城面貌焕然一新。旧城改造与生态环境相互搭配，有效地改善了旧城环境。由此可知，城市整体形象也很重要，城市旧城改造规划不仅兼顾多种功能，其也有很重要的是美化城市形象功能。通过逐步整治老城区，全面改善老城区环境，完善城市形象。

1.3突出设施的实用性

旧城改造不是为了改造而改造，而是为了使在旧城居住的居民能够更好地生活，使旧城风貌能够更加美观，摆脱旧城老街脏乱污的弊病。所谓实用性也可以说是因地制宜，旧城改造尽可能不改变当地环境，保留城市旧城区历史风貌。同时，在当地生态系统之中进行城市旧城改造规划，保护生态文明。比如，某城市旧城区不仅有古建筑，还有生态公园，在该城市的旧城改造中，就需要根据该城市的具体情况，不仅要考虑到历史文化因素，还需要考虑生态环境因素。在不破坏古建筑与生态环境的情况下，对街道、建筑进行翻新与重建的规划，改善居住环境。一方面，城市旧城改造规划的设计在提高人们生活环境前提下，注意城市美观；另一方面是希望能够最大限度发挥“绿色”的作用。

2城市规划角色转变下旧城改造中城市规划的角色作用

2.1旧城改造中的城市规划角色错位解析

目前，城市土地资源逐步匮乏，加上“科学发展观”对城市规划的影响，使得我国城市开发模式渐渐从“外围扩张式”转变为“新区与旧城”共同发展的模式。但是，大多数的旧城改造工程都是政府为了获得“土地财政”经济回报，从而在城市形象优化背景下开展的。与此同时，投资构建一方重视的是旧城改造工程的高额投入产出比，政府与投资建设者都在追求经济利益的短期最大化，却忽视了旧城改造期间关系到的繁杂社会难题以及各个城市独有的历史文化保存工作。

2.2城市规划角色转变下的旧城改造问题

当前，旧城改造中的城市规划仍然还只在自身的角度考虑问题，担任着为政府寻求迅速获得土地收益回报以及投资构建主体收益回报的责任，缺少关于老百姓的生活居住水平等因素地全面考量，所以这就对旧城改造工程的稳步推进带来了许多阻碍因素。例如，城市规划对改造工程的投入成本及其主体收益目标的评判不精准，造成改造工程通常将目光聚集在城市的黄金地段，阻隔了全市旧城改造的系统性、科学性，阻碍了其协调方面的效能的发挥。值得注意的是，中心地域的开发力度和速率超过平均值，诱发了中心区居住的空心化问题，更严重的改回去占领城市中基础设施方面的用地，基础设施和交通运输总量一直都处在超负荷运行的状态之下，导致旧城生态状况继续地恶化。部门负责人经不住土地财政的丰厚收益的诱导，许多的政府单位会运用大拆大建的改造手段，而又缺少系统性、科学性的规划以及与四周地域协调发展的考量，由此很容易让城市在短时间内就失去了自身的个性和特色。

3城市规划角色转变下的旧城改造规划措施

3.1加强公共政策对于城市规划的作用

首先，针对不同改造项目表征，旧城改造规划应制定多方面、多渠道的利益补偿体系，比如说转移相应的开发权益，提升开发力度等等。现如今，我国城市规划所使用的调控形式还比较的简单，例如广东省各市级政府单位为了促进城市产业转型以及提高城市景观的可看性，有效得制定了“三旧改造”专项计划，也就是把单元规划工程改造的权益分配给市场

^[1]。其次，面对不同主体的活动表征，旧城改造规过程中务必要给出针对性的规划策略。政府的首要责任就在于确保改造区域中的公共事业构建，划定为经营型、准经营型以及公益型三种事业。面对改造地块内的多种类型，旧城改造规划给出了许多的控制强度。旧城改造规划属于一个物质性效能的承载平台，给旧城改造中关乎到的各政府有关管理单位提供“一张图”统一管控形式，在其中统筹布局多方面公共事业的安排、构建规划等资料，强化了政府管控的活动效率以及把关的效果。

3.2注重旧城区历史文化的传承和创新

在老城改造中应当有效运用老城古建筑为城区文化媒介的特征，将文化底蕴深厚的古建筑与当今时代的生态文明思想有效融合。在实际的城市旧城改造规划时，我们不仅需要结合当地环境因素，地理因素进行改造，还要对其历史文化进行传承和创新^[2]。每个城市在不断发展的过程中都有着自己的文化和遗迹，比如西安鼓楼、北京四合院等。针对目前对旧城建筑和遗产的保护不够重视，导致旧城历史濒临绝迹问题。例如在许多古城门和城墙，其作用已经不在，反而阻碍城市交通发展，对城市古建筑、历史街区进行的大拆大建。

3.3编制科学的方案且确保实施

针对城市规模逐渐扩大，老城管理难度逐渐上升的现状，在可持续发展思想逐渐成为社会共识的老城改造工作前，有关的单位应当深层次探究城市建筑布局和各地区的状况，依据现实状况编制恰当、对自然条件有益的改造计划，唯有科学的规划与科学的管控举措，才可以确保生态旧城改造项目顺畅实施。旧城改造要严格落实社会、经济、环境等之间的相互协调，打造出具有文化氛围的居住环境、休闲空间，使城区更具吸引力^[3]。另外，还需利用有关政策方针的践行，不单单可以在一定的程度上刺激相关工作人员的城市建设工作积极性，所以相关的工作人员在这样的环境氛围之下务必要积极地寻求发展，进而系统地提高我国旧城改造工作的品质和水平。

3.4重视可持续发展理念的应用

众所周知自然资源有限，节约资源至关重要。规划工作者有义务设计出更高效、更低碳，并符合人类生存发展的绿色城市基础形态。对此先要树立有关单位管理工作者的生态文明思想，转变之前生态文明思想不深刻不到位的问题，进而促使工作人员依据有关的改造方案，实施老城改造^[4]。另外，向生活在老城的居民宣讲创建生态文明城市的意义，经过加大生态文明思想宣传力度，让整个社会形成敬畏自然、保护生态的良好氛围，让群众的生态保护思想逐渐深刻。

小结：

综上所述，我国城市化进程在加快，通过各方面的建设与改造，不少城市都呈现出新面貌。旧城改造不仅是城市规划中的主要构成内容，还是城市规划的一个较难解决的问题 。在某些方面和新城整体开发有难以解决的矛盾，乃至无法跟上城市发展的脚步，需依托包含现代要素的改造思想的引导来实施改造。有效的改善城市的生态环境，有效进行环境保护，增强对老城文化的继承与发扬，以更科学的实施老城改造。

参考文献：

[1]吕祺.城市规划中旧城改造规划的几点建议[J].低碳世界,2019,9(07):183-184.

[2]陈昌卉.城市规划中旧城改造的问题及对策探究[J].住宅与房地产,2018(13):105.

[3]成立.城市规划角色转变下的旧城改造规划策略研究[J].绿色环保建材,2017(10):88.

[4]杨琳,李璐.浅析城市规划中的旧城改造问题[J].低碳世界,2016(20):182-183.