连云港市推进河长制工作研究

连云港市推进河长制工作研究

嵇耀 李楠 傅贵丽

连云港市通榆河北延送水工程管理处 江苏 连云港 222006

[摘要]分析了连云港市推进河长制的主要做法和特点，排查连云港市河长制工作存在的挑战与问题，推进河长制工作路径思考。

[关键词]河长制；河长；一河一策；路径；连云港市

1 连云港市河长制的主要做法和特点

1.1 建立四级河长体系及相关制度

河长制本质上就是责任制，是在河湖管理保护中建立地方党政领导负责制^[1]。河长制方案明确提出市委、市政府主要领导分别担任政委、市级总河长，各骨干河库分别由市委、市政府领导任市级河长。各县区、乡镇总河长均由本级党委、政府主要负责同志担任。目前，市、县、乡、村四级河长体系已全部建成，共落实河长3504人，其中市级河长13人、县区级河长104人、乡镇级河长882人、村级河长2505人。同时，建立健全河长会议、督查考核、巡查交办等一系列制度，及时协调解决问题，定期通报工作进展情况。

1.2 率先完成河长制基础性工作

连云港市编委批准成立了连云港市河长制办公室（以下简称“市河长办”），按照河长制工作要求，建立了河长制巡查、考核、会议、信息送报、信息共享、督导检查及验收等多项制度。在全省13个地级市里率先完成多项基础性工作主要包括：

（1）全面排查，建立“一河一策”行动方案

通过组织摸底排查，各条河库的水质，沿线排污企业及排污口，水面及堤岸的环境卫生，河库乱占乱建行为以及河库沿岸绿化等情况，建立数据库，有效掌握河流状况，依照各条河道的特点，在全省范围内率先编制完成 “一河一策”市级行动方案。

（2）确权划界工作提前完成

率先完成全市河库和水利工程管理范围划定，实现了“三年任务两年完成”，划定管理范围界线总长度4260.9公里，现场埋设界桩32249个，告示牌1924个。

（3）建立河湖信息数据库，高效完成河库名录调查录入工作

随着河长办工作全面开展，河流、水库基本情况采用统一的数据库进行录入，率先完成了全市河库名录编制工作。根据全国河长制湖长制管理信息要求，又完成乡镇级以上河库起止点位置、河道长度、河道宽度测量等各项基本情况录入工作。

1.3 全面开展巡河履责工作，清理各项违法行为

随着《连云港市河长履职办法》、《连云港市河长制工作年度考核细则》出台，市委、市政府主要领导高度重视河长制工作，实地检查指导，认真履行政委和总河长工作职责。13位市级河长多次召开河长制工作推进会，开展市级骨干河库认河、巡河和督查工作，进行“三乱”（乱占、乱建、乱排）专项整治行动，清理河道内网箱、渔网、渔簖，关停、整治排污企业，清理畜禽养殖场、违章种植等。随着巡河工作的开展，

1.4 强化示范工程引导

自河长制实施以来，强化示范引导，以河长制样板工程作为投入重点，明确“河畅、水清、岸绿、景美”的治理目标，高效推进治水工作，市政府及水利部门打造玉带河、大浦河、大浦副河等河长制示范工程建设，以点带面有效推进治水工作。按照“一河一策一表”行动方案，相继开工建设东门河、五图河、蔷薇河、开泰河等工程，整治各类河道219条615公里，整治村庄河塘826处，治理范围内水体环境得到有效改善。

1.5 有序推进考核监督

河长制工作采取“周巡查、旬督查、月通报、季会办、年考核”推进模式。市河长办组织对市级河长21条责任河库53个河段在全省设区市首次开展分段考核工作，考核报告及存在的问题及时反馈、交办并报督促相关县区、相关单位及时整改工作。为强化社会监督，全市新设置河长公示牌11500块，公布市、县、乡河长办监督电话，同时，将河长制监督举报电话与“12345”数字城管投诉电话整合，广泛接受群众关于河库治理管护方面问题的咨询和举报。

2 连云港市河长制工作存在的挑战与问题

虽然河长制工作取得一定成绩，但当前河长制工作还存在着诸多问题，水资源、水环境协调工作仍面临诸多隐忧和风险，完善河长制工作，保障连云港水安全，仍需要付出艰辛的努力。

2.1市河长办编制不完善。虽然早已批复成立机构，但是人员编制尚未落实，目前连云港市河长办工作人员均为“临时人员”，一定程度上影响了人员的积极性和工作成效。县区级河长办人员配置更不平衡，人员多以兼职为主，专职人员较少，当前配置的人员数量难以承担河长办日常工作需要。河长制工作协调机构建设仍很薄弱。乡镇级河长办空转现象较多，不能正常履行河长办工作职责。

2.2河长制工作责任仍需进一步强化。基层河长对职责认识不到位。河长不仅要通过巡河、部门信息、群众举报、媒体曝光等途径发现河库存在的问题，还要针对存在问题，制定系统的治理规划，逐步实施。部分基层河长存在被动开展巡河工作，尚不能将河库作为自己的“责任田”，难以形成主动作为、通盘谋划、系统治理的局面。

2.3河长制工作仍需加大资金的投入。改善河库周边环境，需要大量的工程措施和非工程措施，尤其是源头污染治理，需要投入大量的人力、财力。这些，都需要各级河长进一步提高责任意识、整合各方资源、分解细化任务、压实责任，不断推进。

3 推进河长制工作路径思考

为实现连云港市河长制工作一直走在全省前列，进一步理顺完善运行机制，推动连云港市水生态文明建设取得扎实成效，为全市“高质发展、后发先至”提供优良的水支撑，从以下几方面继续努力。

3.1强化任务落实。根据河库“一河一策”的总体规划部署，按照《生态河湖三年行动计划》的工作重点，细化月度目标，量化月度任务，统筹调度各职能部门协调开展工作，确保责任落实到位，治理工作取得实效。

3.2统筹“水岸同治”。以河长督查履职为主要手段，坚持“一河一策”为指导，加强水功能区和断面水质监测，协同推动上下游和左右岸全面整治，全力打造水质达标、水面清洁、岸坡整洁的水生态环境。结合“263”专项行动、湾长制，建立联动执法机制，集中开展取水口执法检查、河库“三乱” 和入海河流专项整治行动，构建起陆海统筹、河海兼顾、上下联动、协同共治的治理模式。建立21条入海河流水质定期不定期监测通报机制，作为河长制工作考核的重要依据。推动黑臭河道整治和污染源头治理工作，优化排污口设置。

3.3 坚持标本兼治。河道水环境问题，问题在水里，根源在岸上。在控源上，深入开展夜查、暗查、突击检查和互查，严格监管，依法从严从重查处水环境违法问题，推进园区完善基础设施，推动企业稳定达标排放。同时，严密监控企业所有排口,实施城区污水全面截污纳管，加快推进雨污分流。

3.4 加强队伍建设。河长制工作已全面进入治河的攻坚阶段，各级河长办和河长在治河阶段发挥着重要作用。各县区完善河长办建设，在编制设置、人员配备、经费保障等。开展基层河长进行系统性培训，掌握巡河治河护河要点，树立履职意识，提高工作能力，真正成为河库健康的守护者。

3.5 严格督查考核。市河长办要重点督查各地落实上级河长制工作情况、年度目标任务完成情况、河长巡查交办情况、群众举报提出的意见和建议落实情况等，并严格责任追究，以高压态势强力推动我市水生态文明建设。充分利用各类媒体，广泛动员群众关心、支持、参与、监督河长制工作，积极引入河道巡查和水环境质量监督评价第三方力量，形成多方参与、共治共管的良好氛围。

[参考文献]

[1]曹荣第,苏冉.宁阳县推进河长制管理的主要做法及成效[J].山东水利,2018(11):60-61.

作者简介：嵇耀（1985—），男，江苏省灌南人，研究生，工程师，从事水利工程管理方面工作。