浅析村庄规划存在问题及对策

浅析村庄规划存在问题及对策

谭兴勇

肇庆市城市规划设计院，广东 ·肇庆 526060

摘要：建设社会主义新农村是我国现代化进程中的一项重要历史任务。村庄规划是新农村建设的基础，目前村庄规划存在布局混乱、配套设施薄弱、资源浪费等突出问题。要解决这些问题，必须坚持科学管理，优化规划内容，完善规划机制。

Analysis on Problems and Countermeasures in Village Planning

TAN Xing-yong

(Zhaoqing Urban Planning and Design Institute, Zhaoqing, Guangdong, 526060, China)

Building a new socialist countryside is an important historical task in China’s modernization process. Village planning is the foundation of new rural construction. At present, there are prominent problems in village planning, such as disordered layout, weak supporting facilities, and waste of resources. To solve these problems, we must adhere to scientific management, optimize planning content, and improve the planning mechanism.

关键词：村庄规划；存在的问题；对策分析

Key words: village planning; existing problems; countermeasures analysis

1 村庄规划设计的意义

当前，我国的乡村规划设计与城市化的发展并不同步。村庄规划设计起步晚，起点低。由于封建观念和资源的制约，村庄的规划设计大多以区域建设为基础进行修缮，村庄格局没有改变，缺乏对村庄建设的支持。村庄规划设计需要建立一套科学的体系，才能真正成为社会主义新村庄建设的助手，实现村庄区域资源的合理利用。

村庄土地的综合安全利用是城镇化发展过程中村庄规划设计的指导思想。推进村庄土地优先利用，实行节约集约发展，是我国基本国情决定的。村庄土地规划设计是改变村庄区域经济发展方式，注重土地节约集约开发，最大限度利用土地资源，提高村庄土地产出效率的重要手段。

村庄规划设计实现了村民集中居住，大大减少了生活垃圾和废水的丢弃和排放面积，有利于改善村庄区域环境，实现居民与自然的和谐共处；村庄的区域规划设计也是实现我国乡村振兴战略的重要环节之一；同时通过改变村民生活方式来促进村庄精神文明建设的变革。

2 村庄建设规划存在的问题

2.1 村庄规划编制落后，缺乏科学性治理

村庄总体规划和村庄建设规划水平不明确。缺乏系统、科学的全村性发展规划。发展布局缺乏宏观调控，每个村庄都有很强的自治感。大多数村庄都有乡村建设的总体规划，但很多地方缺乏乡村建设的详细规划。村庄整体规划滞后，许多规划已超期，未作修改，对村庄建设的指导作用小，缺乏专业规划。村庄基础规划资料薄弱，地形图等规划资料严重缺乏。还有相当一部分村庄规划是由不合格的设计单位设计的，不适合建设需要。近年来，规划虽有编制，但未通过法律程序审批，没有法律依据^[1]。

2.2 村庄无规划建设、无规操作

建房子的主要目的是根据自己的意愿来选择房子的地址。只要邻居同意并办理好土地使用许可证等相关手续，就可以进行建设。由于小农思维的长期约束，他们主要考虑的是自己建房的便利性，完全不考虑与邻居和前后院的关系。农民们喜欢在他们的住宅周围筑起围墙。由于缺乏规划，这些房子不能成排建造，甚至不能朝不同的方向建造。墙体多为内外、不规则、不同材质。因此，村庄布局混乱，宅基地、闲置土地、生产生活辅助用地与其他耕地混杂，种植面积普遍较小。

2.3 村庄规划管理薄弱

每个城市建设的主要功能乡镇办公室是负责审查和批准的村庄和城市规划、规划、选址、建设项目的审批和认证和农民的房屋、监督实施村庄和城市规划、调查和处理非法和违法建设等管理工作。近年来，国家取消了计划管理等收费项目费用，和计划的工作负载管理乡镇没有减少，但逐渐增加,这使得在村庄和城镇规划管理机构的操作困难，导致管理力量不足和薄弱的管理权力。乡镇没有规划建设的执法权。对于违法项目，上级机关或法院的申请期一般较长，对工期短的违法项目的管理往往无力。很多村规划的实施和管理力度不够，很多村干部对村规划建设了解不够，不遵循规划建设的要求，随意性太大，再加上很多村干部变动频繁，规划实施缺乏连续性。按照规定，规划建设部门应先办理选址意见和村民建房许可证，但在办理土地手续时，大部分施工都是补发许可证，村建管理混乱。

2.4 村庄土地建设浪费现象严重

农民习惯于以自然庭院的形式居住，形成了“满天星”式村民住宅的分布格局。没有规划的盲目建设占用了大量的土地，造成了土地资源的浪费。乱建乱建、少建多建、户数多的现象比较突出。一些农民盖了新房子，没有按照规定拆除旧房子，浪费了有限的土地资源。随着村庄的扩建和村庄集体土地的自由使用，建房农户不仅要占用更多的土地，还要占用更多的良田。村庄的过度扩张导致了土地的广泛利用和土地资源的严重浪费，这不仅给耕地的保护带来了巨大的压力，也影响了经济和社会的可持续发展。

3 村庄规划问题的相关对策

3.1 遵守生态文明建设

规划应遵循环境保护和经济的生态文明理念，采用生态优先的规划原则。村庄规划不应忽视生态建设和环境保护。为了改善村庄的生态环境，我们应该采取各种措施加强对自然资源的保护和利用。加强对农民宅基地的管理，控制建设用地，提高土地利用效率。因地制宜，充分利用现有建筑设施，避免“大拆大建”。合理安排村庄的居住和公共服务设施，形成科学的土地布局结构。

3.2 加强村庄规划宣传教育

由于传统思想和生活习惯的影响，许多农民在新村庄的规划建设中容易产生一些怀疑和矛盾，这是正常的现象。因此，有必要开展广泛、深入地宣传教育对大多数农民，尤其是对村庄基层干部，特别是注意典型的宣传，让农民真正理解村庄建设规划可以带来的好处，看看美丽的新村庄出现在未来，以调动他们的热情参与村庄村庄规划和建设。

3.3 规划农民用地管理

因地制宜，合理利用土地资源。村庄建设规划必须以旧村为基础，优化村庄内部土地结构，充分利用村庄内各种闲置土地，合理安排村庄居民点用地。认真划定村镇不同阶段的规模红线，编制有限规模内的规划，要求村庄边界规划线不进入基本农田保护区。规划范围外分散的村庄居民点，应当在现有居民点的基础上，严格控制。二是开展村庄居民点土地整理，提高土地利用率。村庄居民点整理是从宏观上调整村庄居民点数量、规模和布局，从微观上调整村庄居民点规模和内部结构。

3.4 制定相关规划制度保障

我们应该特别注意土地使用和建筑规划的制定法律法规，加强调查和惩罚非法土地用例和非法建筑的情况下，充分发挥土地管理的作用，建设、司法和其他职能部门，限制和惩罚那些不按照规定建造房屋。有必要制定适合村庄实际情况的房地产管理法律，使村庄住房市场规范化、法制化，加强土地使用费征管。要把村庄规划建设成果作为考核村庄干部的重要内容。

【参考文献】

[1]李延博,赵育,陈康,王震.村庄规划存在的问题及规划方案研究——以宜阳县韩城镇官西村为例[J].乡村科技,2019(25):45-46+49.