PPP模式下海绵城市工程造价控制分析

PPP模式下海绵城市工程造价控制分析

谢云粉

盘州市住房和城乡建设局 贵州省盘州市 553537

摘要：我国城市化的进程不断加快，很多城市开始融入新的建设理念，海绵城市建设符合国家长期建设和发展的方向。为了进一步提升城市的水资源管理能力，很多城市都开展了海绵城市工程建设。由于海绵城市工程建设的特殊性，其工程造价往往比较高，一旦控制不当，就会直接导致工程造价过高现象的发生，造成巨大的资源浪费，需要认真做好工程造价控制工作。为此，笔者将要在本文中对PPP模式下海绵城市工程造价控制进行分析，希望对促进我国海绵城市的建设，可以起到有利的作用。

【关键词】：PPP模式；海绵城市工程；造价控制分析

1前言

PPP模式是指在政府和社会资本之间，提供某种公共物品和服务，建立在特许权基础之上，需要两者保持合作伙伴的关系，通过合同来划分彼此的权利和责任，通过合作实现一加一大于二的效果。PPP模式从本质上来说是一种融资行为，其可以很好解决工程建设过程中的资金问题，在能源、交通、环保、医疗、水利等工程领域当中，有着比较多的应用。我国政府目前正在大力推广PPP建设模式，全国已经有超过1.4个PPP项目，在经济发展过程中，发挥出了重要的作用。

2PPP模式的特点

项目投资和规模比较大。这直接造成项目运行过程中的各种影响因素相对比较多，建设风险也相对较大一些。在项目具体实施的过程中，由于政府和资本方缺乏相应的经验，导致项目的风险相对较大一些^【1】。

融资主体从政府转变为社会资本。在这个转变过程中，对社会资本有着比较高的要求，其除了需要认真做好工程建设外，还必须有较强的社会信誉和商业信誉。项目的运营也主要由社会资本方来进行，项目投资中超过百分之三十应该纳入到运营维护考核当中，这对提升社会资本的经营效益，可以起到非常有利的作用，可以进一步保证工程建设质量。

政府和社会资本对利益进行共享。在PPP项目开始建设的过程中，社会资本和政府有一定的利益合作关系，但政府也同时要做好高额利润的控制工作。在开展利益共享的过程中，需要对PPP社会成果进行共享，得到更加稳定的投资回报，但同时避免社会资本在其中获得超额的利润。

3PPP模式海绵城市建设中造价控制中存在的问题

海绵城市是指通过加强城市规划建设管理,充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用, 有效控制雨水径流,实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。海绵城市建设项目和传统的市政工程项目，有着较大的差异，在建设的过程中，需要使用到非常多的新工艺、新技术等，加工区域很多位于老旧的城区，工程建设的难度相对比较大，在其开展造价控制的过程中，其问题主要反应在如下几个方面。

项目实施过程中，缺乏有效的控制。在过去城市实施造价控制的过程中，经常会遵循投资估算、初设概算、施工图预算、竣工结算等规范程序进行。政府方在对工程费用进行审核指挥，通常会以公开招标的形式来选择承包商来开展建设。当前很多招标方式都是建立在施工图基础之上的，这样可以进一步保证市场竞争力，还可以要求施工单位在工程施工开始之后，根据合同中规定的工程量计价清单来开展招标工作。在项目开展的前期，由于采用的是PPP创新模式，需要经过“两评一案”来确定政府财政拨款，并以此作为控制招标价格的基础。因此，在工程建设项目在短期之内，是没有工程量清单价作为指导的，通常会根据施工图来开展控制工作^【2】。但受到施工环境条件的限制，一旦发生了施工变更的情况，就需要聘用第三方审计单位来作为见证方，属于事后处理措施的一种，不能对建设过程中的风险进行有效的控制。

由于项目变更事项确认存在滞后的现象，容易导致社会资本无法及时收回成本。在PPP项目建设的过程中，其工程建设的计息是以审计单位确认的当期进度产值百分之八十作为基数的，并按照当地银行五年以上贷款基准利率来进行利息的计算。很多工程费用也是采用的这种计息方式。但在该方案实际执行的过程中，由于地区条件比较复杂，这对施工的正常开展，造成了一定的影响。很多项目由于城市拆迁，不得已会取消掉个别项目，各种施工变更事项比较多。此外，在变更手续的过程中，还会经历勘察、设计、权属单位，这些都会导致项目费用的增加。因此，造价管理人员在申报当月产值的过程中，经常会出现产值大于确认产值的情况，很多投资因此无法及时收回，造成了比较大的社会资本损失。

4PPP模式下海绵城市建设中造价控制的有效措施

造成上述问题产生的主要原因是设计审核不够严格、各种条款不够清楚、市场摸底工作不够、风险预判不够所导致的。为了有效解决这些问题，可以采取以下的一些措施：

认真做好市场的调研工作。在开展造价管理的过程中，应该严禁出现“纸上谈兵”的情况，认真做好市场调查工作。在对新材料、新工艺使用的过程中，应该认真做好市场调研工作，真正做到“货比三家”，对各种因素综合考虑进行录取。在本工程项目建设的初期，就认真做好了市场调查工作，科学采用线上和线下相结合的方式，及时收集各地的人工成本信息，认真做好各厂家的交流工作，及时给他们开展技术交流，保证整个项目建设都在可控的范围之内

^【3】。

优化和限制设计方案、在工程项目设计过程中，项目造价发挥着非常大的作用，需要认真做好设计方案和文件的审查工作，不断对设计方案进行优化，将工程造价控制在一个合理的区间，可以直接根据投资开展方案的设计。在设计方案的编制过程中，应该认真做好市场调查工作，避免出现施工按照图纸施工无法正常进行的现象。

认真做好风险清单的编制工作。在项目管理过程中，风险管理发挥着非常大的作用，这在PPP模式下海绵工程建设表现得非常突出。在项目设计和运营的过程中，应该认真做好风险防控清单的制定工作，及时对各种超成本风险进行控制，通过及时采取针对性的措施，来避免合作双方遭受太过严重的利益损失。

认真做好施工阶段的造价控制。施工阶段是工程建设最为重要的一个阶段，这个过程投入的成本最高，对工程造价的影响也最为直接。市政工程的建设周期一般比较长，这个过程中材料、工人工资、设备价格的波动往往比较大，一旦施工工序安排不合理，各种采购管理没有做到位，很容易出现工程造价超预期的情况。因此，在施工的过程中除了需要严格按照施工要求进行施工，最大程度保证施工的质量外，还应该建立动态的工程造价控制机制，将施工材料和汇率等不可抗力因素造成的影响降到最低。在施工的过程中，往往需要使用大量的施工材料，一旦这些材料采购不够合理，就很容易导致工程造价不合理情况的发生。因此，在实际的施工过程中，应该认真做好对原材料的采购工作，认真做好市场的调查工作，掌握原材料的市场行情和行情变化趋势，在满足工程施工要求的前提下，应该尽量选择施工价格较低的原材料。在对原料的管理过程中，应该采用配额管理的方式，对原料使用审批层层进行把关，对于不合理的支出，坚决不予批复。此外，还应该做好原料使用情况的监督，避免原料铺张浪费现象的出现。

结语

随着时代的不断发展，城市发展速度越来越快，城市建设工程种类也越来越多。针对当前很多基于PPP模式下海绵城市工程项目建设中造价过高的现象，应该引起足够的重视，认真分析问题发生的原因，及时采取针对性的造价控制措施，将工程造价控制在合理的区间范围。

参考文献

[1]何一慧,汪丽芳,杨群.基于PPP模式的海绵工程应用研究[J].价值工程.2018(32)：33-34.

[2]孙盈娅.PPP模式海绵城市常见问题及对策研究[J].科技创新与应用.2019(15)：55-56.

[3]梅佳欣,谷佳,崔雁.基于PPP模式的海绵城市建设适用性分析[J].管理观察.2018(34)：27-28.