浅析PPP项目管理范围的风险管理

浅析PPP项目管理范围的风险管理

张健

中铁城市发展投资集团有限公司 四川成都 610000

摘要:现阶段,我国发展ppp产业项目发展处在高速推进发展的新时期,ppp产业项目技术应用相关行业非常广泛,但是在深入推广促进发展我国ppp产业项目的理念同时,也仍然存在法律制度不完善等一些问题,使得部分相关行业的发展ppp产业项目在全行业生命周期中各一个阶段的规划实施工作进度较为缓慢。针对此类疑难问题,政府和各有关主管部门以及相关社会各界相关施工企业组织应进一步加强拓展实施ppp工程专业技术咨询,进一步建立健全实施ppp工程项目施工相关管理制度,提高各项施工目的组织实施管理效率。

关键词:PPP项目;全过程;管理思路

1 PPP项目全过程管理风险及问题

1.1模式观念和制度的普及问题

PPP模式观念的缺位,直接影响着PPP模式和PPP工程项目相关制度和法规的建立与完善工作的进程。就我国市政基础设施建造领域而言,仅在倡导和指引意义上,对PPP模式有较多的倾斜,且只是以投资主体多元化为切入点,而并非有明确性的、专门性的制度法规对于PPP工程项目究竟是何、究竟如何操作、其合法性边界在于何处等问题进行全面阐述。因此,相应的PPP工程项目的合同效力、价格制定、利益补充以及股权转让等细节问题的明确就更无需多提。这对于PPP工程项目的长远和深入发展都不利。

1.2无具体项目规划方案

ppp单个项目招标合作具有周期长、投资资金数额大、涉及合作领域广,复杂程度高的基本特点,采用这种一般性招投标文件流程时,无法一次性将整个招标表格文件流程中的每个项目具体需求准确性地表达清楚。一般来说项目都运营是指在建设前期运行运营周期最长达8-10年,不确定性的因素多,且多数大型项目建设缺少前期整体规划,三边建设工程多,建设前期运营周期内项目经手多位中国地方各级政府主要领导者,项目初期一般情况仅有对此建设项目的整体预期发展目标及建设意向,但后期几经曲折辗转,项目在前期实施建设过程中缺乏建设项目内容,建设方式风格多变都会导致后期项目建设无法与整体规划连贯性,或已基本失去最初的项目预期建设效果。

1.3施工前期手续不完善、条件不具备

一些中央地方各级政府和有关部门急功近利,追市场潮流、蹭市场热度,不充分考虑自身后果,前期审核手续及审批工作未初步开展好的项目全部列入国家ppp重点工程,后期为了把更多重点项目全部列入通过国家中央财政、国家发改委建立ppp重点项目库,对这些审批手续不完善的重点项目还将采取临时审批突击申请审批的管理方式,放宽审批条件"一路绿灯",在项目审核审批过程中把关管控不严,部分重点项目相关审批、核准、备案审批手续等均不逐步完善。这些一级项目由于实施前期工作不是很完善,条件不够成熟,造成项目进入新的ppp二级项目前期实施准备阶段难以顺利开展,后续项目实施工作难度巨大。

1.4工程施工不规范,频繁赶工延期异常存在出现工程前期赶工频繁延期异常现象

ppp由于项目的延期工程施工时间和政府部门参与度大,多数工程变成地方领导的"政绩工程",经常有人提出一些不合理的工程时间安排节点可以压缩过程工期,因而最终导致许多项目工程频繁延期赶工,"大干苦干100天"的广告标语频繁曝光而出,工期短工程任务重,导致加班加点的追赶工期,过程把关监控难以全方位覆盖,出现许多粗制滥造的工程低质量延期工程,最终可能造成的工程返工延期现象,造成人力资源严重浪费。

2风险点对策

2.1做好前期评审和谈判

(1)对城市建设规划内容和覆盖范围情况进行调查核实。尤其特别是对企业技术成本边界界定条件的准确合理性,成本风险测算、投资和管理运营费用成本、回购资金期限与支付方式的准确科学性,资金来源的安全可靠性都要进行分析核实。

(2)研究招投标和合同文件时,法务人员一定要介入(必要时,可以请外援)。对于重点条件,如移交方式、程序、履约、担保、对等条款等,若有疑惑之处,应及时在项目前期进行质疑,并要求政府做出书面回复。

(3)专家建议鼓励社会资本投资方建立健全创投合同经营管理体系,培育优秀的投资合同经营管理人员。在民事合同纠纷谈判第一阶段,解决双方合同中的分歧,注意依法保护自己的合法利益,不受地方政府部门明示或地方暗示。对确定工程合同范围和其他实质性工程条款等合同内容,注意工程合同的严谨性。例如,合作条款范围内的应该是具有一定排他性,避免多个业主故意借助二次公开招标手段侵害自身合法利益;对于建筑质量服务等级管理条款,应明确规定若多个业主要求提高质量等级,费用金额应如何进行结算;对于多个业主已经批准的其他设计方案,业主可以要求其他设计方案同时进行设计变更,应应当明确设计变更处理程序和设计费用风险承担计算方式;若多个业主同时提出在其他设计方案规定限额费用范围之外的设计变更费用要求,则不需要另外增加变更费用;在业主规定的施工时间内,若多个业主多次同时提出设计变更,则不需要另外追加一次设计变更后的费用;等等。

2.2重视书面文件

ppp由于项目实施周期长,实施项目过程中一些方案设计变更不可避免,尤其特别是项目设计变更,涉及的受到较大的技术费用方案变更。设计审查工作虽然名义上由当地社会资本投资方直接负责,但是当地政府方在前期设计审查和规划实施工作过程中会不时提出各种新的修改意见。建议中国社会资本投资方对企业沟通渠道管理问题予以高度重视。认真审查研究签订合同相关文件,设立专门的合同文件组和负责管理人员,来往业主沟通合同文件书面精细化,注重合同文件的真实时效性,以及业主盖章或者签字等相关手续办理工作的及时完善性;对任何涉及或受到指令变更的业务指令,在未及时收到相关业主的书面变更指令前,不得再做任何相应指令变更;在建筑项目合同执行管理过程中,如涉及或受到法律规范规定变更、税费规定变更等,须及时向相关业主提出索赔,并认真做好业主签署和整理收发索赔登记文件工作,为后期顺利完成索赔工作奠定坚实基础。

2.3加强契约精神

在这种ppp投资模式下,社会资本投资方与其他政府部门合作投资是一个长期的投资合约签订过程,在这个合约过程中,政府和其他社会资本投资方都认为需要不断加强社会信用体系建设。政府签订契约信用风险主要分为来自于政府信誉丧失风险、政府契约承诺不及时兑现、朝令夕改和政府换届难等问题。社会保险投资方资金契约化的风险主要原因来自于双方资金使用无法按合同约定及时支付到位以及双方无力按期履约。国家已经陆续颁布出台了一系列法律规范,对地方政府和国际社会对于投资方的法律制约越来越多,在投资项目前期需要进行审慎筛选和严格论证,避免后期可能出现双方无法按项目合同约定履约的法律问题。例如,2015年7月出台的《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》政策要求,将对pppp等的资金管理纳入财政预算资金管理,每年一季度的前期ppp公共项目预算支出收入占一般公共资金预算项目支出中的比例一般不应不得超过10%;即使已经全部纳入当年ppp公共项目库,在后期纳入执行预算过程中,应将不可能符合要求的当年ppp公共项目预算踢出纳入项目库。这对双方政府和国际社会合作投资方的履约能力和责任履约都已经提出了更高的高度要求,倒逼双方合作投资双方不断加强履约能力体系建设。

3结束语

综上所述,建设工程对促进我国的经济发展建设有着不可或缺的重要推动作用,在保证ppp建设项目大力投入推进的需要同时,应及时研究建立健全国家相关建设法律法规,完善并严格规范其建设实施管理过程,提高我国建设工程队伍整体综合能力素质,让我国ppp建设项目真正有效造福于我国人民,提升并使我国站在工程建设领域新发展高度,减少建设资源过度浪费。

参考文献:

[1]刘奥.我国PPP模式发展现状及问题研究[J].辽宁经济管理干部学院辽宁经济职业技术学院学报，2018（04）：17-19.